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台铁出轨事故后应检讨制度而非找代罪羔羊

台铁普悠玛列车出轨事故后,官方初步调查结果指出,事故发生的原因在于司机超速和关闭列车自动防护系统(ATP),使得事故责任的归属及重担,一时间全落到列车司机身上。然而,若不正视造成悲剧背后的制度问题,恐怕只会使得司机沦为代罪羔羊,也难保悲剧不再重演。

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台湾铁路局若不正视并解决制度问题,悲剧可能一再重演。

当官方提出初步调查结论时,台湾铁道暨国土规划学会23日即发表了声明指出,“全球先进国家,在重大运输事故发生时,第一件事不是先定罪,而是先找出原因尽速防范。因为不把原因找出来就定罪,完全无法防范同样事故再次发生,谁又能保证,下次不是我或是我的亲人,又落入不可接受的风险境地”。

学会认为,“纵使事故原因看似如此显著,但还有太多问题目前仍无答案,更罔论谈及防范措施。”因为目前还有不少问题尚需被进一步厘清,例如是否列车发生了什么故障,故障排除程序走到关闭ATP是否合理;为何驾驶没有意识到列车即将入弯却保持高速,是否调度员下达不合理的赶点指令造成压力,是否人事规章让驾驶对误点充满恐惧?而这些问题,都必须等待完整的事故调查。

世新大学社会发展研究所教授陈信行表示,“是谁犯的错,这样的究责模式太容易让人以怪罪个别人,来代替检讨系统设计与运作的问题。工程系统的检讨也许会枯燥琐碎不煽情,速度也会比较慢。但是,没有做好的话,下次不管换谁当总统、台铁局长、司机员,难保灾难不会重现”。

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台湾铁路局讲求成本绩效的结果,增加的就是人命和公共安全的风险。

台湾铁路产业工会理事长王杰表示,“制度杀人,就是这起意外最好的批注”。因为当台铁管理层要用最精简的成本,去完成最高效率的经营使用,这样的营运思维,早已使得台铁出现了许多可能发生重大事故的隐忧,诸如如驾驶人力不足、轨道养护的人力也是极度短缺,班次的增加,列车编组不断地重复使用,而检修时间却大幅缩短等。王杰指出,“这就是台铁局,一个极致压榨人力跟车辆调度的事业单位”。就是在这样极度紧绷的营运现实上,加上一个出乎预料的人为因素,才发生了这起重大事故。

王杰指出,司机为什么会关上ATP,是因为这ATP系统经常故障,许多司机员跟列车长都有遇到类似的经验。即便要苛责司机超速,也必须考虑现实上,司机在面对误点和ATP异常下的压力,他不能停驶,也不能就地检查车辆接驳旅客。因为旅客的责骂跟投诉,还有列车运行不中断的要求,这些都是台铁不会为他承担的责任。

王杰强调,“台铁局不该卸责于任何人为因素,政府跟交通部都该认真面对这起事故,认真解决台铁的隐忧问题。补足人力不需要公司化才能做、改善轨道设备也不是公司化才能做。当公营事业都不能好好解决改善时,又怎么期待一个民间公司可以做得好呢? ”

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