台湾蔡英文政府的“新南向政策”已推出两年，主导政策推行的“行政院经贸谈判办公室”在当地时间11月1日召开了“新南向政策亮点计画检讨会议”，并由台行政院院长赖清德主持。赖清德在会议上强调新南向政策就是“台湾协助亚洲，亚洲协助台湾”的精神。
其中，“产业人才” 属台湾新南向政策的“五大旗舰计划”之一，可见人才培育是新南向政策中相当重视的一块。然而检视台湾新南向政策推行以来的相关人才培育措施，纵然有亮丽的“数字”，却无实质性的政策改革，以致两年来发生不少争议。
新南向教育两年来争议不断
根据台湾官方的新闻稿，赖清德在“检讨”会议中指出，人才培育是促进台湾与新南向国家合作发展的重要关键，也攸关企业新南向的布局规划，因此他指示台湾教育部应妥为规划，协助外籍学生在台的技能学习及语言与文化的融入。
来台学生数量成果上，台湾官方称在2017学年度以来，新南向国家学生来台留学、研习人数为40,999人，较2016学年度成长26.86%；而台湾学生赴新南向国家留学、研习人数有19,269人，较上学年度成长19.7%。此外，在国际产学合作方面，2017学年度总计培育2,931人，分别为国际学生产学合作专班2,494人，以及外国青年短期技术训练班182人。
虽然该会议有“检讨”之名，但仍脱离不了“报喜不报忧”的台湾传统官场文化，不见对外说明新南向政策在执行的两年当中，究竟出现了什么问题。因此“盘点”这两年，新南向政策在“产业人才”培育上的争议性问题。
台湾行政院长赖清德认为人才培育是与新南向国家合作发展的重要关键，图为行政院长赖清德在立法院受质询
首先，在2017年12月曾独家报道了马来西亚出现黑函，呼吁家长勿将孩子送来台湾留学的新闻。虽然该黑函内容有许多偏颇之处，但确实反映了近年来马国华人社会对台湾高教品质忧虑的现况，如《星洲日报》10月21日报道，根据马国留台校友会总会长陈绍厚的观察，如今的华文独立中学毕业生基于未来中国大陆有更多的发展机会，更倾向于前往大陆留学，导致这几年留台的学生人数骤降。
马来西亚多年来是台湾最大的境外生来源国，根据台湾教育部统计，在2017学年共有17,079名马国留学生。若台湾大学师资品质持续下降，或爆发大学退场潮，会牵动着当地学生对台湾高教的信心，最终必然冲击新南向政策的成效，毕竟中国大陆高校国际影响力渐提升，已对台湾在东南亚的招生形成莫大压力。
其次，进入了2018年后，随着少子化、高龄化带来的缺工、缺学生等压力开始浮现，台湾官方即将在立法院通过《新经济移民法》，以缓解少子化压力。不过该法试图开放新南向国家学生来台就读高职后留台工作，并获得永久居留权的规定，引起了台湾社会对留学生“假留学，真打工”的疑虑。
此前台湾官方欢迎境外生来台就读高职或相关技职课程已多年，如侨委会的“海外青年技术训练班”，其开班初衷为协助学生的母国提升蓝领劳工的素质。台湾官方多年来之所以不开放他们留台工作，除有协助他国培养人才的美意，还有不冲击“本劳”就业市场的意涵。虽然《新经济移民法》通过后，高职毕业的境外生要留台工作、申请永久居留仍有一定的门槛，但确能带来一定的招生成效，对官方而言无疑是易达标的“业绩”。
备受瞩目的争议，还包括在今（2018）年10月台湾媒体陆续爆料出高职透过非法仲介招生；以及欲在2019年“降格”成工专的康宁大学，2017年因透过非法仲介招收了多名斯里兰卡学生，而这批学生甚至曾被仲介要求到工厂工作以抽取佣金，因此康宁大学在今年6月被台湾教育部禁止招收境外生。
面对台湾立法院朝野的质疑，虽然教育部强调“非法仲介”招生是“个案”，但背后有官方陈疴的结构性问题，才导致在新南向政策的“潮流”下被放大检视。本文所谓的陈疴问题，即台湾教育部等单位无妥善规划外籍生的招生入学机制，官方的“因循守旧”，使得在追求“业绩”的道路上就容易出了差错。
图为陷入透过”非法仲介“招生的康宁大学，目前该校准备向台湾教育部”降格“为工专
台政府应改革外籍生入学机制
目前台湾的境外生招生入学机制有三种管道，分别是陆生、侨生和外籍生。陆生不在本文的讨论范围，但蔡英文政府执政后，两岸关系陷入僵局使得陆生的招生状况受到波及，连带官方更积极透过新南向政策广招侨外生。
不过对台湾的大学而言，即使没有新南向政策，基于台湾境内生源减少的生存压力，多年来早已积极往外招生，而且境外生越多，除有助于拼“国际排名”外，境外学生比越高，越有助于申请教育部的补助。而在实务上，老牌的“公立”大学或著名私校较容易招到学生，处于后段班的私校，由于资源有限，就更需要他国当地“仲介”的协助了。
事实上，台湾官方所谓“非法仲介”所招收的学生，多为外籍生，较少侨生。之所以如此，是因为台湾推动招收侨生的发展早于外籍生，早已建立完整的招收侨生机制。来台求学的侨生主要是源于东南亚国家的华裔学生，虽然外籍生多为“非华裔”，但东南亚国家华裔学生多不具“台湾的国籍”，也可以透过外籍生身份管道来台求学。
在招收侨生的机制上，华裔学生若欲以侨生身份来台就学，须透过经台湾侨委会认可的当地华文学校、留台校友会等组织报名，再经台湾的“海外联招会”分发，才能就读台湾的大专院校。甚至更早期的时候，东南亚的华裔学生也可以透过当地的国民党员保荐来台求学。
这意味着，多年来台湾官方对招收侨生有完善的机制，甚至有海外国民党员、学校、校友会等“合法仲介”协助招生，反倒是大学欲招揽外籍生的话，则必须“自力更生”深入海外直接招生，或外国学生直接跟校方报名。反观台湾学生若欲以“外籍生”的身份到海外留学，在台湾就有不少提供留学欧美国家的教育中心等“合法仲介”提供辅导。
可见，台湾官方对侨生、外籍生差别待遇的态度，以及部门间“本位主义” （侨生是归侨委会，外籍生则教育部）的累积作用下，才爆发了“非法仲介”招收外籍生的问题。
因此台湾官方该思考的是，该如何建立完善机制让大专院校“合法”招收外籍生，而非以“无建设性”的禁止招收境外生的手段处罚学校，否则最终学校仅能合法地招收华裔“侨生”，无法顺利招收多元背景的非华裔外籍生。
简而言之，未来台湾新南向政策的“产业人才”培育，需更有宏观性的体制改革，而非让官僚组织在因循守旧与本位主义下，祭出奖学金、鼓励开训练班等炒短线的措施而已，要让台湾的大学不仅在招收侨生获得政策上支援，也能让在招收外籍生时避免风险。
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