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新喀里多尼亚公投留法国 “中国因素”已难忽视

位于澳大利亚东方的南太平洋国家法属新喀里多尼亚(Nouvelle-Calédonie),于当地时间11月4日举行独立公投,56.4%的选民投下反对票,最终续留法国。部分当地人士担忧,若新喀里多尼亚独立成功,中国大陆势力恐将长驱直入。此次公投结果虽然让法国继续保有新喀里多尼亚,但是中国大陆在太平洋上的布局,仍让中西角力愈趋显著。

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中国大陆在太平洋的影响力,也将让中美角力战延烧到太平洋上(图源:VCG)

新喀里多尼亚于1853年被法国殖民,现属法国海外13个领地之一。新喀里多尼亚镍矿丰富,可制作不锈钢、电池和硬币等器具,而全世界25%的镍矿来自该岛,深受法国重视。岛上人口约28万人,其中,两大族群分别是原住民美拉尼西亚人(当地人亦称卡纳克人)和法国殖民者后裔,分别占岛内人口39%和27%。过去殖民历史中,两大族群曾因土地争夺以及种族、经济等问题,产生许多摩擦,甚至引发暴力冲突。

为此,法国和新喀里多尼亚在1988年签署《马提农协议》(Matignon Agreements),让部分地区享有自治权,逐步缩小对岛上法国群体和卡纳克人之间不平等补助。

1998年进一步签署《努美阿协议》(Nouméa Agreements),法国渐进式移交教育、税收、外贸、交通运输等权限,而防务、司法和警察部门权限仍掌握在法国中央,协议还规定最晚于20年后进行独立公投。

本次独立公投可投票人数约17万5,000人,投票率高达80.6%。有鉴于过去发生多次冲突,资源仍分配不均,殖民色彩依旧鲜明,在首都努美阿的法国公务员,其薪饷高于欧洲两倍之多,种种现象让卡纳克人积极寻求独立。然而更多人看重的是来自法国的补助,例如新喀里多尼亚独立后将无法得到每年15亿美元的津贴,势必冲击当地经济。一言以蔽之,这次的公投是“独派争正义,统派要利益”。

独立公投尘埃落定后,法国总统马克龙(Emmanuel Macron)在电视演说中发表宣言,肯定且为多数人选择法国感到骄傲,而公投结果也稍微缓解马克宏对于中国大陆势力介入的疑惧。

事实上,中国大陆于2006年至2016年间,向太平洋国家援助17.8亿美元,仅次于澳大利亚,这也表示太平洋国家对于中国大陆的依赖与日俱增。新喀里多尼亚政府主席高姆(Phillippe Gomes)曾透露当地自身势力太微弱,若真脱离法国成为独立国家,毫无依靠的新喀里多尼亚会面临危险。

在中国大陆与传统主导区域安全的美国之间,太平洋国家的重要性成为兵家必争之地。根据澳大利亚落伊国际政策研究所(Lowy Institute for International Policy)表示,2011年至2018年间澳大利亚对外援助持续减少,但对于太平洋岛国的资助仍为第一名(6,590万美元);第二名则是中国(1263.6万美元),这也是美国前总统奥巴马(Barack Obama)为制衡中国大陆而提出“重返亚太”政策的理由之一。而特朗普(Donald Trump)上任后提出的“印太战略”,可视为“重返亚太”的升级版,太平洋国家依旧是中美竞逐的热区。

在此背景之下,新喀里多尼亚的独立公投,就不仅仅是当地的内部事务,同时涉及了欧盟资源抑注的问题,还有西方国家在太平洋地区军事安全部署的重大课题。其中,“中国因素”的影响力正在显著浮现,尽管新喀里多尼亚独立公投没有过关,未来在关注太平洋国家的动态时,中国因素将如何发挥作用,已无法轻易一笔带过。

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