日本政府的防卫力量建设指导方针《防卫计划大纲》和防卫武器装备等的引进计划《中期防卫力量整备计划》的修订讨论将迎来最后阶段,力争在年内敲定。
《中期防卫力量整备计划》(简称“中期防”)的修订课题是如何应对中国的军备增强、太空及网络等新领域的威胁正在加强的情况。考虑到与过去完全不同的安全保障环境,日本将提出新“防卫力”的理想状态。
日本首相安倍晋三在当地时间10月29日的众议院全体会议上,针对《防卫计划大纲》(简称“防卫大纲”)的修订强调,“我们将不断探索防卫力量的应有状态。这一状态不存在于过往的延长线上,将成为未来数十年的基石。”他同时指出,“安保环境的不确定性迅速加强,形势严峻。”

安倍称日本未来的防卫环境异常严峻(图源:VCG)
防卫大纲将显示日本政府的防卫力增强和运用的大体方向。以国家安全保障局和防卫省为中心制定,最终在全体阁僚参加的内阁会议上,作为政府的正式文件通过。最初是在冷战期间的1976年,由当时的三木武夫内阁在设想苏联入侵的情况下制定防卫大纲,到目前共制定了5次。
现在的防卫大纲于2013年制定。与当时相比,中国的军事力量显著提高,太空和网络等此前很少被视为“战场”的领域变得重要。这就是安倍所说的安保环境的变化。
因此,有必要进一步跨军种灵活地调动按陆海空各自为政的自卫队。大纲通常提出新的防卫力口号。现在是“统合机动防卫力量”,指的是将重点放在陆海空自卫队的统一部署之上。在此次修订中,关键词是“跨域”,意为除了陆海空之外,协同太空及网络跨越领域加以应对。
防卫大纲的文件本身仅仅罗列抽象的表述,但最后页的“附表”将写明具体的部队和武器装备的规模。例如在目前的大纲中,写明陆上自卫队定员15.9万人、潜艇22艘、战斗机280架等等。
关于时间轴的表述是“大体上为10年左右”。虽然相距上次制定仅过去5年时间,但安倍2017年就表明了修订意向。由于日本近年出现了从自民党到民主党、从民主党到自民党等的政权更替,因此过去2次的修订频度较高。
另一方面,根据防卫大纲附表,更加具体化的中期防的涉及期间是5年,比防卫大纲要短。如今的《中期防》是2013年制定的,提出了2014年至2018年度的计划。这也将通过内阁会议决定。
相对于防卫大纲提出大体上的防卫力量发展方向,中期防则写明具体的装备引进计划。包括5年预算总额以及采购的主要武器装备。在政府相关人士之间甚至被称为“购物清单”。
中期防首次制定是在1985年。原本是防卫厅内部资料,被称为《中期业务估算》,后来升级为政府整体的计划。根据防卫大纲提出中期计划,具有促进国民对防卫力量建设的理解的意义。通过提出预算的大体框架,具有抑制防卫费迅速增加的效果。
三木内阁执政期间,在内阁会议上确定防卫预算与国民生产总值(GNP)之比不超过1%。这一限制在1980年代的中曾根康弘内阁取消,在1987年至1989年度预算中超过了1%。目前以参考国内生产总值(GDP)为主流。近年来,日本的防卫预算呈现扩大态势,但由于GDP也在增长,基本上控制在1%的范围内。
围绕防卫大纲和中期防的修订,执政的自民和公明两党的工作组将于近期举行首次会议。日本政府计划在2018年12月中旬前后在内阁会议上表决通过。
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