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缩水的访问 习近平拒绝了杜特尔特伸出的手

中国国家主席习近平11月21日下午在雨中结束了对菲律宾的国事访问。

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在同习近平会晤时杜特尔特若有所思(图源:Reuters)

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习近平笑容灿烂,杜特尔特笑容勉强(图源:Reuters)

根据中方公布的访问细节,习近平当地时间20日上午11点45分抵达马尼拉阿基诺国际机场。20日下午习近平出席了杜特尔特(Rodrigo Duterte)举行的欢迎仪式并在当天下午向黎刹纪念碑敬献花圈。21日,习近平在马尼拉会见菲律宾众议长阿罗约(Gloria Arroyo)和参议长索托(Vicente Tito)。



两天时长的国事访问

在不足48小时的国事访问中,习近平出席的活动主要有四场:欢迎仪式、会见杜特尔特、出席国宴、会见菲律宾国会领导人。

为了铺垫习近平访问,中国外长王毅10月末对菲律宾进行了访问。但是习近平的访菲时长还没有到访文莱长。中国官方公布的消息显示,习近平11月18日至20日访问了文莱,前前后后有三天的行程。

13年前时任中国国家主席胡锦涛对菲律宾进行国事访问,时长也是3天。当时胡锦涛出席了诸多活动,既有同菲律宾总统以及国会领导人会晤、出席国宴等惯例行程,也有出席菲律宾华人各界举行的欢迎大会、参观菲华历史博物馆、在菲律宾国会联席会议发表演讲等活动。

和胡锦涛2005年的访问相比,习近平此次访问菲律宾的活动相对较少。

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习近平出席杜特尔特举办的欢迎晚宴并讲话(图源:AFP)

只听金元响不见金元掉下来

从访问成果上看,虽然中菲公布了29项合作协议,但是这些合作协议大多是广泛的或含糊不清的。多项协议内容除了标示“谅解备忘录”(MOU)之外,并没有特别相关的说明。与“协议备忘录”(MOA)相比,谅解备忘录是一种较低的承诺水平。各方关心的南海勘探协议具体内容中菲双方都没有公布。

中菲敲定的诸多项目大都是以往已经提到过的,20日新敲定的仅有四个。一个是批准中国贷款2.325亿美元建设的大坝,另一个是一个铁路计划咨询公司的招聘计划。 另外两个是针对在岛屿间的桥梁和杜特尔特家乡的高速公路进行可行性研究。

习近平访问期间,菲律宾国内有示威游行,抗议中国占领南海岛屿,并指责杜特尔特的亲华政策是出卖国家根本利益的。

也有菲律宾国内的反对派认为中菲合作只听金元响不见金元掉下来。

杜特尔特备受指责的是2016年10月他出访中国,与中国签订了价值240亿美元的援助项目,但这些项目仅有一小部分援助到位。杜特尔特两年前以争取到中国的大笔援助来自我标榜,两年来,他没能拿出多少“干货”来显示给国民。

菲律宾预算部长乔克诺(Benjamin Diokno)对记者宣称,在习近平11月份对马尼拉的访问过程中,会有“好的惊喜”。习近平到访前夕,杜特尔特在接受中国官方媒体新华社采访时表示,在习近平访菲期间,他会邀请习近平到自己的家中做客。杜特尔特还透露,他的小女儿目前正在学习中文,争取让小女能用中文与习近平交流,或为习近平唱一首中文歌。

但是习近平结束访问后,并没有习近平到访杜特尔特家的相关新闻报道,也没有杜特尔特小女儿献唱中文歌的相关消息,更没有所谓的好惊喜,一切不过是按部就班宣布事先达成的协议和声明。

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习近平在大雨中结束了对菲律宾的访问(图源:AP)

习近平的用意杜特尔特没懂

杜特尔特提前宣布高规格接待习近平,并在言辞上有诸多的亲华倾向,这是他作为一个政客的聪明之处。但很明显,习近平没有配合杜特尔特演出。会见主要领导人、签署协议、发表联合声明后习近平就结束了访问。

习近平曾陪同俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)一起吃煎饼,中国总理李克强也曾和欧洲各国领导人一起坐高铁,在展示友好上,他们从不吝啬表演。或许菲律宾国内的反对之声、还未落实的南海联合勘探协议等等,都是中菲关系远未到达互相演出友好的时机。

在双边合作上,中菲存在一定的判断误差。菲律宾各方关心的是实质性援助。而中方并没有采取直接撒钱的策略。

短短两年多时间,中国已是菲律宾最大贸易伙伴、第一大出口市场、第一大进口来源国、第二大游客来源国。2017年,中菲双边贸易额首次超过500亿美元,中方在菲律宾直接投资超过5,300万美元,比上一年增长了67%。数据显示,2018年前8个月,中国对菲直接投资就已达1.8亿美元,是2017年全年的3倍多。

中方更希望增强双边关系的粘性,以互相往来的经贸投资来提升双边关系,直接给钱的一锤子买卖并不在考虑范围。

北京不会不考虑收买菲律宾的国际广泛效应:如果挑战中国的国家都会得到实际金钱补偿,那么如何平息此起彼伏的挑衅。

北京并不想被周边小国轮番敲诈因此不会直接给钱。目前来看北京动用的是强大的国内市场筹码,以长远的角度而非短期的眼光布局中菲关系。

从“转圜”“巩固”到“提升”习近平首访菲律宾推动双边关系再升级,这是中国官方媒体报道该事件时的基调。从关系定位来看,全面战略合作伙伴确实是一种非常高定位。这种定位不是对过往两国关系的总结,更像是对未来两国关系划定的努力目标。北京拒绝了菲律宾伸向中国要钱的手,给出了另一种选择。杜特尔特需要花时间去弄懂这种超出常规民粹政治的双边关系安排。

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