台湾为何违章工厂林立农地 工业区却闲置养蚊

当地时间12月20日在台湾蓝、绿立委的提案下，立法院经济委员会临时安排《工厂管理辅导法》（简称《工辅法》）修正案之审议，立委欲替在农地获有“临时登记”的违章工厂延长其辅导时间。

因为按照《工辅法》规定，这些在2010年因修法而获“临时登记”的违章工厂，如果无法在2020年6月前迁厂或变更现地土地使用分区，将沦为非法工厂。

对于立委的修法提案，台湾经济部长沈荣津表示，经济部是打算提出新的修法方向，要让2016年蔡英文上任前没有登记的工厂、低污染或没有工安问题，也有合法缴税的工厂，采“全面纳管”、“就地列管”的方向处理。但，2016年5月20日后在农地新设的违章工厂仍会维持即报即拆的政策方向。

然而，不论是立委提案的延长违章工厂的临时登记期限，或是经济部提出的就地列管，其实皆未能直面台湾农地遭不当利用的问题，在效果上也形同是让既有存在于农地的违章工厂就地合法化。

这无疑将破坏台湾的工业管理和土地分区管理制度，而工厂所排放的废水、废弃物也将持续危害台湾的食品安全和农业发展环境。

台湾应从可持续发展的高度推动农业和工业之转型升级（图源：中央社）

林立农地的违章工厂，是台湾长年以来的沉疴。 2010年立法院就已为存于农地的违章工厂修订了一次《工辅法》，让2008年前在农地上的工厂可取得临时工厂登记证，以一种暂时性不违法的方式存续，希望能透过辅导的方式，让这些工厂迁移，或朝变更土地使用分区的方式合法化。

当时获得经济部临时登记的工厂有7,000多家，但经历了8年的辅导时间，合法转型的工厂仅有50多家，成效极低，同时这段期间在农地上的违章工厂数量仍在持续增长，原因无非是厂商也看准了政府对于此问题的宽松管制。

根据经济部推估，全台未合法登记的工厂数目约达3.9万家，但2017年农委会盘点结果则显示，这类违章工厂高达有13万家以上，其他相关统计资料也显示，违章工厂占用的农地比例已突破17%，其中也被发现许多农地存有严重的重金属污染问题。

不过，当违章工厂林立于农地的同时，台湾却又有大量被闲置、没被充分利用的工业用地荒废在那，或被违法用于兴建住宅。之所以出现这般令人费解的荒谬情景，除了是经济部辅导迁徙不力外，更涉及工业用地在财团大资本的土地炒作下，即便中小企业厂商有意迁徙，也难以负担日益高涨的土地使用成本。

监察院曾有调查报告指出，全台科学园区有多达186公顷的闲置用地，在经济部管理的工业园区，也有高达747公顷的闲置用地。经济部2018年9月首批整理的闲置工业土地清册就有344笔，闲置用地有214.5公顷，而许多传统产业的上市公司就是“屯地大户”，这些大户所持有的工业用甚至被闲置长达10年以上。同时，近10年来，全台主要工业区的土地价格也攀升超过1倍，北部地区的涨幅更是超过2倍。

换言之，大量遍布于农地的违章工厂并非无处可去。

为了台湾工业和农业的可持续发展，蓝、绿两党的立委和政府行政部门必须有远见地解决问题，遏止工业用地的土地炒作，并有计划地辅导违章工厂迁徙至工业用地，以落实土地分区管理和发展转型升级，而非只是短视地设法让违章工厂在农地就地合法，并任由大量工业用地闲置养蚊的乱象存续。