当地时间12月26日，台湾多家媒体不约而同披露，陈水扁时代曾经担任行政院长的民进党大佬苏贞昌，将于2019年1月中旬回任行政院长，同时，刚在九合一选举中败选高雄市的陈其迈则将接任行政院副院长。
蔡英文将任命苏贞昌为行政院长，图为九合一选举期间蔡英文为苏贞昌站台。
不过，苏贞昌和陈其迈的人事案其实早已确定，只是现在才被媒体捅破窗户纸而已。在赖清德坚持辞职的背景下，蔡英文早就开始另觅人选，但问题在于，蔡英文面临着无人可用的困境。
这是因为，接下来的内阁人事安排要考虑总统选举需要，换句话说，蔡英文必须组建辅选能量最强的战斗内阁。但是，选后民进党内弥漫败选氛围，各派系政治人物普遍认为总统选举胜选无望，因此不愿意出任行政院以及各部会职位，以免受到施政不利的拖累，赖清德的形象受损，其原因也正在于此。
对各派系来说，现在最担心的立委选情，各派系都不愿意放弃立委战场，希望能够最大限度为自己争取可能的胜选席次。在这种情况下，掌握立委提名权的党主席，就成了大家最为关心的职位，这也是为何中生代团结一致，共推卓荣泰参选的原因之所在。
显而易见的是，已经卸任党主席的蔡英文，在后续的立委提名工作中，也难有一言九鼎的发言权，而要在接下来的总统选举中，为了有效整合党内各方势力，并发挥执政优势，她也必须将主要精力放在行政团队的组建上，想方设法找到能够为己所用的行政专才。
可惜的是，蔡英文虽然身为总统，但执政近三年时间以来，却处处面临党内派系的掣肘，尤其是新潮流系，在各部会和公营事业占据要津，因此也有“蔡家天下新家党”之称。为了平衡党内压力，蔡英文在执政初期只得大量任用公务体系出身的政治人物，因此也被党内讥为“老蓝男”内阁，亦即许多部会首长是蓝营背景出身、资历很老的传统政治人物。
但这些“老蓝男”毕竟不是民进党信任的人，他们最终都陆续退出行政团队，而被民进党各派系人物所顶替，在这种情况下，蔡英文显然无法充分贯彻自己的意志。
无奈之下蔡英文只得找回苏贞昌担任行政院长，因为苏贞昌过去是蔡英文担任行政院副院长时的直属长官，彼此之间也有默契，而他作为党内大佬，协调各方、整合战力的辅选能力自然不必怀疑。
但众所周知，苏贞昌在蔡英文出任党主席以来就是她的竞争对手，苏贞昌还曾在2011年与蔡英文竞争总统初选提名，二人一度结下心结，直到2018年九合一选举期间双方关系才有所破冰。
更重要的是，苏贞昌长期与新潮流关系友好，在其担任党主席时，苏系、新潮流以及绿色友谊连线合作掌控党机器，时称“新苏连”，现在苏贞昌接下阁揆职位，势必仍将与新潮流合作，这反而意味着新潮流的继续掌控实权，换句话说，苏贞昌接任行政院长之后，到底是帮助蔡英文更多，还是借机壮大自己及其盟友更多，这本身就是一个问号。
但对蔡英文来说，这其实也是无奈之举，因为她基本上已经找不到其他合适的人选，而在接下来部会首长的任命问题上，她的选择空间也依然有限。就以她最为看重的外交领域来说，她唯一信任的人选就是吴钊燮，因此吴钊燮无论受到多少指责，蔡英文也只能继续让他在外交部和国安会之间交替改换职位，其原因就在于，整个外交系统，蔡英文找不到其他可以备用的人选。同样的困境也出现在陆委会、国防部等部会，这些攸关总统职权的岗位上，蔡英文都面临着无人可用、党内觊觎的双重压力。
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