德国推欧盟入常为世界政治带来的变革

德国外长马斯（Heiko Maas）表示，为了更好地反映当今世界力量的平衡，德国将会不遗余力地争取一个扩大的联合国安理会。《德国之声》撰文称德国愿意为加强联合国的地位以及欧洲扮演的角色做出贡献，希望在今后两年使欧洲共同拥有安理会常任理事会的常任席位。在这之前，11月28日，德国财政部长肖尔茨（Olaf Scholz）在讲话提议，作为联合国五常之一的法国应放弃联合国安理会常任理事国席位，转交给欧盟代表，让欧盟在国际舞台上替自己发声。

德国希望能够推动欧盟入常，而这项建议一旦达成，将是对现有国际秩序的巨大冲击。

这不是德国第一次提出要推动欧洲集体入常，在德国实现统一后，前任联邦德国总理勃兰特（Willy Brandt）曾在1991年主张以推动欧共体进入联合国安理会常任理事会。5月份，德国总理默克尔（Angela Merkel）在“欧洲议会选举”的一次演说当中，高调暗示：法国应当让出“安理会常任理事国”的席位，欧盟应当拥有一个统一的“喉舌”。

默克尔推动欧盟加入联合国安理会常任理事国（图源：新华社）

德国这次推动欧盟入常，是在欧洲面临的危机与美国单边主义压力下为欧盟寻找新的出路。

此时正值默克尔最后一个任期，欧洲面临着难民危机带来的分裂。在英国脱欧后，越来越多的民粹主义政党在欧洲上位，意大利、奥地利以及东欧多国的右翼政党上台，与德国、法国在移民与债务问题上分歧较大，这些分歧不排除会导致这些国家走向脱欧的道路，那就意味着欧盟面临空前的危机。

另外，欧盟面临着在国际政治中被边缘化的倾向。在20世纪之前，欧洲是世界政治的中心，英法德等国借助前两次工业革命与海外殖民地扩张，实现了财富迅速积累。但是，20世纪两次世界大战使得欧洲核心国家在互相战乱中走向了衰落，如今英法德三国在安全与经济上依赖美国，已经不复过去的辉煌。

在特朗普（Donald Trump）担任美国总统后，欧洲面临美国单边主义的压力。美国以钢铝关税、汽车关税向欧洲施压，并要求德国、法国等国承担更多的北约内部军费。今年的G7峰会由于美国与欧盟的分歧，首次没有达成联合声明。美欧分歧的增加，使得默克尔等欧洲政治精英开始意识到美国并不可靠，需要增强欧盟的影响力。

肖尔茨在11月的演讲中表示，让欧盟获得联合国安理会职位，是为了欧盟的整体利益。在演讲中反复提到应该使得欧盟在推动国际社会多极化的过程中成为重要的力量，并呼吁欧盟各国不仅在经贸领域加强合作，也在促进共同主权、建立共同边界以及统一的移民政策上共同努力，以此表示希望恢复欧洲往日的地位。

默克尔希望通过推动欧盟入常，促使其他欧盟国家出于对政治地位的考量，放弃脱欧道路，以增强欧盟的凝聚力，以此继续发挥德国在欧洲中的核心作用。同时也是为了应对美国的单边主义政策。

特朗普（右）的单边主义政策是默克尔（左）推动欧盟入常的直接原因（图源：Reuters）

德国推动欧盟入常的诉求，也有自己谋求政治大国的考量。

联合国是二战后以美国、苏联为首的战胜国对世界秩序的工具，作为安理会常任理事国，拥有国际事务一票否决权。该制度正是防止德国、日本等战败国再度崛起，挑战国际秩序的工具。

德国在战后实现了经济快速发展，其经济总量在很长一段时间是欧洲的老大，并通过经贸方式推动欧洲经济一体化以及欧盟的建立发展。经济的发展必然会带动政治诉求，德国追求政治大国的地位从来没有停止，开始提出加入联合国安理会常任理事国。

在2005年，德国联合日本、巴西以及印度三国，推动捆绑式入常，但没有取得成功。在这种情况下，德国推动欧盟入常成为了另一种选择，德国希望通过在欧盟中的核心作用扮演关键角色，这反映出德国希望改变战后秩序对自己的约束，从一个经济大国转变为一个政治大国。

如果欧盟入常成功，这就意味着在联合国安理会框架内，将会出现一个18.451万亿美元，5亿人口的超级力量，是对中美俄三个安理会常任理事国地位的冲击。而欧盟入常对美国的冲击尤为明显，当前美国可以通过同盟框架内的外交活动，促使另外两个安理会常任理事国法国与英国在外交政策上与自己保持高度一致。一旦欧盟入常，考虑到特朗普政府以“美国优先”的单边主义政策使得欧盟之间的间隙增加，其影响力将大打折扣。

欧盟入常将会形成对世界政治的巨大冲击（图源：VCG）

但是，德国推动欧盟入常仍然没有现实的基础。

法国官方出于自身主权考虑，否定了这个建议，法国驻美国大使阿诺德（Gerard Araud）通过推特表示，这个建议在法理上与《联合国宪章》相左，而在实际操作中也是在政治上不可能实现的。

联合国安理会常任理事国是一个国家具有影响力的身份体现，具有极其重要的地位。而法国在英国退欧后，成为了欧盟唯一的安理会常任理事国，这是其在欧盟发挥重要作用的基础，如果允许欧盟入常，则意味着自动放弃这一重要资源，自己主动把这一资源让给了德国。这是任何决策者都不会做出的选择。

尽管法德两国在建立欧洲军队，反对特朗普单边主义政策有着很大的共同立场，但在推动外交政策上，先考虑的是自己国家的利益。所谓的欧洲主权仍要让位于民族国家的主权。

马克龙在欧盟入常问题上持反对态度（图源：VCG）

类似的情况也发生在日本、印度以及巴西身上，入常最大的障碍来自于主要的近邻。中国一直对日本入常持反对态度，而印度则面对巴基斯坦的掣肘，而巴西则难以说服阿根廷的支持。摆在这些希望入常的国家面前的一个现实是，必须冲出地区，才能入常。

德国的欧盟入常方案也带给我们一个思考，是否地区联盟加入联合国安理会常任理事国在未来有实现的可能性？

现代世界政治地区主义已经成为了一个主要塑造力量，欧盟、东盟、非盟以及南美洲国家联盟在近20年随着经贸关系不断发展起来，地区联盟内部的国家战乱显著减少，并在寻求世界多极化有着共同的立场。

在这种情况下，如果地区联盟国家之间的关系进一步改善发展，那不排除地区联盟入常成为可能。例如中国与日本，在2017年后两国关系升温迅速，安倍访华后在推动地区经贸发展方面达成了重要共识，而中国国内民众对日本的好感度显著上升。按照这种趋势下去，也许在未来中国不会因历史问题与现实矛盾而拒绝日本入常。

而一旦印度与巴基斯坦，巴西与阿根廷达成重要的共识，南非也可能推动非盟入常，那将会导致一个各大洲与地区享有联合国安理会常任理事国席位的局面。

这将会改变当前以五大安理会常任理事国在国际事务中享有决定性权力的局面，到时各地区内多个国家将会在重大议题上发挥重要作用，使得世界政治的决策更加民主化，更能广泛地代表世界各国的意愿。

总的来说，默克尔推动欧盟入常现阶段还难以实现，但欧盟作为地区一体化的产物，如果能够入常，则可能带动其他地区联盟争相入常的局面，到时是对现有国际政治格局革命性的改变。