新年伊始，中美贸易战处在90天的休战期，而谈判还未见有效征兆。而进入2019年，中美之间更为敏感的台湾问题，到达了一个特殊的时间节点。2019年是中美建交40周年，同时也是中国政府向台湾地区发布《告台湾同胞书》40周年，而对美国来说，还是签署《台湾关系法》的40周年。
习近平发表对台湾问题的纲领性政策讲话，引起巨大反响（图源：Reuters）
北京时间1月2日，中国国家主席习近平在纪念《告台湾同胞书》40周年的讲话中，首次系统性提出了他对台湾问题和国家统一进程的纲领性政策主张，其中对“一国两制”的“两制”如何在台湾实践做出了具体阐述，并且呼吁两岸开启政治协商。
而在当地时间12月31日，美国总统特朗普（Donald Trump）也将一项新法案签字生效，而这部《亚洲再保证倡议法》（Asia Reassurance Initiative Act of 2018）中最受关注的也是其中的涉台条款。
中美各自的“宣誓”是否意外着未来围绕台湾问题的冲突和变化？台湾问题是中美大国博弈之中的重要一环，但是回望过去40年中美在台湾问题上的主张和战略，可以看到台湾问题对于中美两国的意义，有本质上的不同。
特朗普最新签署的《亚洲再保证倡议法》中，对台湾的表述主要有几点。第一是重申对台湾保持经济、政治和安全伙伴关系的承诺；第二是鼓励对台军售，帮助台湾来抵抗“中国威胁”；第三是根据新签署的《台湾旅行法》，鼓励美国高级官员前往台湾。
40年前，美国在签署中美三个联合公报的同时，也签署了《台湾关系法》以及对台湾进行的“六项保证”（Six Assurances）。美国保证不会正式承认中国对台湾的主权，不会施加压力要求台湾和中国谈判，并且不赞成对台军售设定期限、军售不会征询中国意见等方面。《台湾关系法》同样强调美国将提供防御性武器给台湾。
特朗普政府生效《亚洲在保证倡议法》，其中涉台条款也备受关注 （图源：AP）
从1979年到2019年，美国从对台湾的“保证”到“再保证”，其内容框架和实质精神实际上没有太多的变化。无论对“重返亚太”、“亚太再平衡”，还是特朗普政府在《亚洲再保证倡议法》中所要推进的“印太战略”（Indo-Pacific Strategy），台湾的作用都是美国在亚洲保持其主导地位的一张牌。
这张牌时而隐晦在官方的言辞之后，时而出现在美国的官方文件和立法之中，美国是否要打出“台湾牌”，完全根据的是自身在地缘政治和国家利益上的需要。奥巴马（Barack Obama）时期，为了让亚太地区的经济繁荣为美国服务，美国在官方文件里甚少提到台湾，只因不想和中国形成全面对抗。而今天，明确把中国作为竞争对手的战略下，“台湾牌”就自然而然成为特朗普必不可少的筹码，《台湾旅行法》和现在的《亚洲再保证倡议》等文件层出不穷。
但就套路来说，无外乎是时不时对台喊话，然后一些并不高职位的政府官员访问台湾，以示对台的“关心”，而就实际作为来说，最为“实在”而又坚持下来的就是对台军售。用一句搞笑的说法，对美国而言，台湾问题就像“革命一块砖”，哪里需要往哪搬。
但是对于中共来讲，台湾问题事关民族复兴。台湾对于中共来讲是一个不能退让、迟早要解决的领土统一的问题，无论国际形势如何，无论坚持立场是否可能带来国际社会的反弹，中共都不可能放弃的国家统一的目标。在中共十九大报告上，习近平更是明确指出：解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。必须继续坚持“和平统一、一国两制”方针，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。
从《告台湾同胞书》到现在的“习五点”，两岸关系早已在跌跌撞撞之中发生了蜕变。
1979年，大陆和台湾之间刚刚结束军事上的对峙，两岸的群众因为长期隔绝互不了解，《告台湾同胞书》倡议的是双方尽快实现通航通邮，以利双方同胞直接接触，同时发展经贸往来，互通有无，以利相互的需要。
而2019年，习近平在《告台湾同胞书》纪念会上所倡议的，则是两岸统一后对“一国两制”在台湾的具体愿景，甚至包括呼吁两岸各政党、各界别推举代表性人士，针对两岸关系和民族未来开展民主协商，推动两岸关系和平发展达成制度性安排的建议。
这种巨大变化的背后，实际上是中国大陆综合实力的不断提升，以及不断推出的惠台政策给推动两岸关系打下的基础。当美国仍然口惠而实不至的盘算着台湾的时候，北京已开始在经济、社会和文化各层面推进和台湾的融合。而如今，当习近平能在这样的场合亲口说出“两制的台湾方案”，相信台下的更多准备早已成型。
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