上海地处长江和太湖流域最下游，区域内河网密布，地势平缓，水力坡降小，水动力较差，自净能力偏弱，属于典型的平原感潮河网地区。
2017年以来，上海以推行“河长制”为依托，全面开展“1864条段1756公里”城乡中小河道综合整治工作，实现了全市中小河道基本消除黑臭的工作目标。
但是，农工党上海市委在对上海城乡中小河道整治情况进行调研时发现，河道黑臭成因复杂，治理手段措施多样，虽然当前社会各界高度重视河道治理，但仍存在一些问题和不足。为此，农工党上海市委拟在今年上海两会期间提交一份提案，对上海中小河道治理过程中存在的问题提出了意见建议。
该提案指出，2018年5月-7月，上海市环保局联合市水务局对建成区的2017年整治河道进行水质监测，发现徐汇区漕河泾港-龙华港、长宁区新泾港、松江区嘉富丽小区河、宝山区场北围场河等4条河道连续三个月水质黑臭。上海市河长制办公室通报建成区水质持续黑臭的河道及其河长。通报要求建立健全长效管理机制，确保水质稳定达标。
“在发生河道治理后黑臭反复的现象背后，占治理投入相当比重的河道生态修复工程到底成效如何，能否长效维持值得思考研究。”提案称，在对徐汇、长宁、闵行、金山的中小河道的调研中发现，当前中小河道整治生态治理部分存在五大问题。
这些问题具体包括：前期设计方案考虑不全面，片面单一地将“生态”理解为种绿，为种绿而种，不管是否适合；着眼于小环境小区域水质的改善，未充分考虑上海河道的特性；生态治理设施长效运行的责任管理机制尚未落实到位；河长制的制度创新优势尚未充分发挥；河道治理市民参与度不高等。
针对上述问题，提案提出了五个方面的具体建议：
第一，充分发挥河长制的作用，不断完善协调机制和督查考核。以河长制为依托，用好河长办平台，协调统筹治水标准，确立合理目标；不断完善督查考核工作，做到考核指标多元化，督查方式多样化，可考虑引入专业机构提供的考核服务、公众考核指标等。
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