委内瑞拉政经危机,今天在反对派及国会领袖瓜伊多宣誓就任临时总统、并立即获得美国承认后出现新转折。马杜洛仍有军方支持,美国也暂不考虑军事介入,事态后续发展难料。

委内瑞拉总统闹双包,事态后续发展难料。左图为35岁的国民议会主席瓜伊多,右图为委内瑞拉总统马杜洛。(左图取自twitter.com/jguaido,右图取自twitter.com/NicolasMaduro)
现年35岁的国民议会主席瓜伊多(Juan Guaido)宣布自己成为委内瑞拉领导人后,美国总统川普马上就正式承认。委内瑞拉总统马杜洛(Nicolas Maduro)宣布与美断交、下令美国外交官72小时内离境;瓜伊多表示美国外交官可自由留在当地,美方官员则说马杜洛已非总统,无权与美断交及驱逐外交官。
委内瑞拉危机的背景
由于委内瑞拉经济严重下滑,近年已有数百万委内瑞拉民众出走国外。委国经济危机主要归咎于马杜洛错误的经济政策,造成通膨、饥馑飙升,曾被根除的疾病则另演变成卫生危机,连带让马杜洛的满意度骤降,支持率低于20% 。
但马杜洛却变本加厉,加剧民众及委国政坛对他的不满。包括2016年委国最高法院剥夺国会对经济置喙的权力,但最高法院里满是忠于马杜洛的人;2017年3月,最高法院甚至裁定国会解散,后来虽因国际谴责而撤销裁定,仍大幅削减国会议员权力。
2017年7月,马杜洛举行投票创设取代国会的新机构,具有修宪权力的新机构,全部545席都是马杜洛的人。连串举动让反马杜洛的反对派力量变强,专家说瓜伊多的崛起毫不令人意外。

委内瑞拉经济严重下滑,近年已有数百万委内瑞拉民众出走国外。(档案照片/路透社提供)
总统闹双包两人背后各有何靠山
马杜洛的部分,高阶军方人员没有揭竿而起的迹象。委国国防部长帕屈诺(Vladimir Padrino)今天推文重申支持马杜洛,军方不接受任何自行宣称的总统。
最高法院仍力挺马杜洛,本周稍早裁定,瓜伊多带领的国会,一切行动均无效。
委国主要出口收益来源的委内瑞拉国营石油公司(PDVSA)仍支持马杜洛。
瓜伊多的部分,另有迹象显示,支持反对派的力量,有从传统的中上阶层区域扩散的趋势;本周在部分劳工阶层的近郊地区已出现数起反马杜洛的示威。此外,低阶军官间也有不满政府之举,委国政府21日才宣布平息一起偷取武器、绑架官员并要马杜洛下台的军官叛变。
国际间的动向
拉美一些左倾国家,包括古巴、玻利维亚仍支持马杜洛;墨西哥新任总统罗培兹欧布拉多(Andres Manuel Lopez Obrador)也一改早先不支持马杜洛的立场,表示会采取不介入政策。
除美国第一时间宣布承认,拉美的右倾政府,包括巴西、哥伦比亚、阿根廷都承认瓜伊多的委内瑞拉总统身分,另外智利、加拿大、秘鲁、巴拉圭、厄瓜多、瓜地马拉、哥斯大黎加、宏都拉斯、巴拿马等也都支持瓜伊多。
瓜伊多可能会派使节到承认他的美洲国家组织;在联合国,安理会里像是俄罗斯、中国等马杜洛盟友几乎肯定会封杀委国反对派之举,而美国则可能无视马杜洛政府的驻联合国代表。

委内瑞拉国民议会主席瓜伊多23日自行宣告成为临时总统,警方与反对派抗议群众爆发冲突。(法新社提供)
美国暂不考虑出兵
川普在白宫告诉媒体,对付马杜洛政权,美国不排除「所有选项」,但他目前没考虑采取军事行动。
不愿具名的川普政府高层官员暗示,若马杜洛不乖乖把委国财政移交给瓜伊多,川普会实施额外的制裁措施;白宫官员本月初已提醒一些美国炼油业者,川普考虑制裁委国的石油出口,建议业者另觅重油来源,但业者忧心负面冲击和美国油价将上涨。
专家研判僵局短期难解
由于马杜洛还掌控国内许多单位,尤其是军方,专家认为除非美国打算直接出手介入,否则马杜洛不太可能很快倒台。
增加对委内瑞拉经济制裁,恐会使当地本就严重的人道危机进一步恶化;联合国表示,委国的动乱已酿成拉美近年最大的移民危机。军事干预委内瑞拉会导致大规模破坏及大量伤亡,还可能再把美国拖进一场不乐见的冗长占领及重建过程。
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