近期，民进党政府推动《两岸人民关系条例》修法，引起不少争议。台行政院长苏贞昌面对国民党立委孔文吉质询时表示，将修法延长退役将领到中国大陆参加“党政军指标性活动”的管制年限；关于两岸协议公投，陆委会主委陈明通则提到，抛出修法是因为“涉及两岸政治议题，需要社会高度共识”。民进党政府看似信誓旦旦要遵循法治原则，实则颇有商榷余地。
国民党抛出的两岸和平协议，让民进党政府准备修法拉高门槛因应，图为台行政院长苏贞昌（左）与陆委会主委陈明通在立法院备询，强调要推动修改《两岸人民条例》（图源：中央社）
所谓“法治国原则”，是民主的基本概念，源于德国法学思想，其核心理念认为，立法机关须受宪政秩序约束，而行政与司法机关则受法律与权利的约束；并且，国家在行使政府权力时，还应该依循权力分立、依法行政、基本权保障、法安定性以及比例性等要件，作为法治的基础。就此原则来看，民进党政府研拟修法限制权力，似乎符合法治原则。
但是，在统独争议剧烈的台湾，连最基本的共识都缺乏，要发展出深厚的法治意识，简直是天方夜谭。已故台湾中央研究院院士胡佛早已观察到这种困境，提出政治文化的建设必须先于法治，
唯有台湾民众具备对顶层建筑的“统摄性文化”与认同后，法治才能真正得到实践，否则法治很可能沦为欺压政敌、为所欲为的工具。这次的《两岸人民关系条例》修法争议，显然又再度印证胡佛的警言。
台军退役将领赴大陆，一直是民进党相当敏感的议题，图为郝柏村（右三）等台军退将至南京拜谒中山陵（图源：新华社）
首先是退将案，苏贞昌怒气冲冲说道，“你是退将，到中国主席面前唱他的国歌，那像什么话？”将强硬修法限制，展现对“国家尊严”的捍卫。但是，退将要的“国家尊严”，与苏贞昌所谓的“国家尊严”，其实根本牛头不对马嘴。举凡辛亥革命、参加一战、北伐、抗战，上面哪一个退将在乎的军事胜利，是民进党曾经放在心上的？
遍查蔡英文上任后的三次双十演说，只字未提“辛亥”、也从未纪念抗战，既然在民进党执政下早已难寻，为什么不能去别的地方找？
况且定义仍不明确，难道，拜谒中山陵也是“党政军指标性活动”而必须加以管制、克扣退休俸吗？
其次，关于两岸和平协议，陈明通以“政治性”为由，抛出大幅拉高至“修宪”门坎之上的公投方案。但若就事论事的话，同样是牵涉国家定位的“政治性”问题，
为什么民进党政府改课纲、推动转型正义、将驻外馆处更名，这些改变国家定位的政策，就不用经过双公投，甚至连立法院审议都略过，而直接实践？
台湾现在的《中华民国宪法》，历经七次“修宪”，仍有许多不足之处，但正是因为最后一次“修宪”把门坎拉到极高，至今都难以调整，陈明通对此岂有不知之理，却仍刻意将两岸协商门槛拉得比“修宪”还高，任谁都难跨过去。
国民党主席吴敦义日前提出，若是重返执政将与大陆签订和平协议，引发民进党政府着手修法应对（图源：中央社）
两岸和平协议早由国民党前主席洪秀柱在2015年提出，时至今日，由于习五点宣示以及大选即将到来，方再度成为火热话题（图源：中央社）
民进党政府向来以“民主”自居，蔡英文更常常把民主挂在嘴边，仿佛一刻也不能离身。但在统摄政治文化贫乏、认同分裂的台湾，仰仗执政与立法院人数优势，推动修改涉及两岸、极具政治性的法案，
说到底，就是不允许其他政党也拥有擅改“国家定位”的权力，尤其明（2020）年胜选不容乐观之下，此时更大张旗鼓，要用“法治”框住他党。
这种垄断权力的实践，以“民主”为名会不会太过奢侈？相信台湾人民心中自有一把尺。
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