当地时间3月12日，欧盟在一份战略报告中重新评估了中欧关系，首次将中国称为“体制竞争对手”，并提出了平衡中国影响力的十个行动建议。《华尔街日报》评论称这是对华态度的“大转弯”，欧盟展现了“着手对抗中国强势姿态”。
报告中，欧盟列举了与中国关系的三个目标：深化与中国的接触以促进全球共同利益；寻求更加平衡和互惠的条件来管理经济关系；为了长期保持其繁荣、价值观和社会模式，欧盟本身需要适应不断变化的经济现实，加强自身的国内政策和产业基础。
欧盟在两年多后再次调整对华战略（图源：VCG）
接下来的十个行动建议则聚焦到了中欧之间的五个具体事务领域，包括全球问题的多边合作、国际和平与共同发展上的合作、改善不平衡的贸易和投资关系、通过WTO改革和完善欧盟法律来打击外国补贴并提高欧盟产业竞争力，以及对5G等基础设施和外国投资的安全审查。
这份新的对华战略报告措辞要比上一份2016年的报告严厉地多，对中欧关系中的问题的强调比重提升不少，而中欧合作的比重则有所下降。可以看出欧盟对中国的态度少了一些乐观，多了一些焦虑。
对失衡的不满
欧盟委员会副主席卡泰宁（Jyrki Katainen）当天在斯特拉斯堡的演讲中表示：“中国政府强大影响下的扭曲经济，正在对欧盟产生负面的溢出效应。国家驱动的产业政策和扶持‘中国制造’的野心造就了一个对欧盟企业不互惠和不公平的市场。”
2016版的报告同样提到了产业补贴、国有企业改革、市场准入和知识产权保护等问题，但当时它仍主要寄希望于中国自身的改革，而现在欧盟则更多地提出了自身的应对措施，比如采用“国际采购文书”，要求外国开放公开招标以换取进入欧洲的机会，以及填补法律空白，对抗外国补贴。
中欧的分歧在欧盟新战略报告中空前凸显（图源：新华社）
对中国挑战的危机感
“欧洲越来越多的人认识到在面临中国时，挑战和机遇的平衡已经发生了变化。”这是欧盟对双边关系的新论述，现在除了维持“战略伙伴关系”，它也强调中国是“争夺技术领导权的经济竞争对手”以及“提供了不同治理模式的体制竞争对手”。报告提出欧盟在寻求与中国的“利益平衡”时的手段应更加务实、坚决和多面。
在上份报告中，欧盟的目标仍是“抓住新的机会加强与中国的关系”，而无论是在安全、政治还是经济上，合作都是对华关系的主基调，在“一带一路”、“中国制造2025”和中国对非投资等问题上仍采取较为积极的态度。现在， “中国模式”的影响力和中国技术的追赶则已经成了欧盟防备的对象。
政策转折之因
对中国改革速度的失望在长期积累后已到了一个临界点，这可能促成了这次欧盟战略的明显转变。2006年的对华战略报告就已经阐明了欧盟在贸易和投资等领域的原则与立场，如贸易不平衡、市场准入、知识产权保护、技术转移等问题已被提出，但在十年后的下一份报告中，以及现在的这份新报告中，中国的改革行动仍没有得到欧盟的认可。在双方实力对比已经发生巨大变化的情况下，这种失望和心理不平衡一同激化了。
中国在欧洲影响力的逐渐扩大削弱了欧盟的安全感，这也不可避免地增加了双边之间的隔阂。由于两者之间迥异的制度与文化，欧盟与中国缺少天然的信任感，这在“中国模式”取得一些成功并成为样板后更引起了欧盟的警惕。随着意大利成为第一个加入“一带一路”的G7国家，以及越来越多的欧洲国家正考虑接受中国资金时，继续加强这些联系已经不合时宜。
美国与欧盟的关系正在疏远（图源：Reuters）
美国对欧盟政策的转变也可能起到了推动作用。在美国准备对欧洲的贸易战时，挽救双边不断疏远的关系的最好方式就是寻找一个共同的对手，当俄罗斯在美国战略中的位置逐步下降时，打“中国牌”显然会起到更好的效果。
欧盟要着手对抗中国吗
《华尔街日报》的判断可能夸大了事实。尽管对中国“对手”的描述史无前例地增多，但欧盟的这份战略仍未出现明显的对抗性字眼，而更多的是对中国影响力采取防守姿态。此外，与中国的合作在多数领域仍要继续加强，体现了这份战略的“两面性”。
相对于“对抗”中国，欧盟的对华新战略则更像是“硬接触”和“软遏制”同时进行，是在美国采取新战略下的现实主义和投机主义。在维护多边主义、自由贸易，抵御美国的单边施压时，欧盟仍然需要中国的帮腔，在不断加强的经济联系面前，欧盟患得患失但还将难抵诱惑。
所以，欧盟“对抗中国”仍是个伪命题，但不能否认的是，中国和欧洲的分歧已经到了不得不重视的地步，这将是北京对外关系的又一个挑战。
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