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港府公布明日大屿造价 创香港史上最贵基建

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3月19日,港府公布“明日大屿愿景”工程计划估算造价,估算达6,240亿港元(1港元约合0.13美元)。工程范围包括在交椅洲兴建人工岛、欣澳及龙鼓滩填海、屯门沿海地带发展区及优先推展的交通运输网络等。若计划不变,预料明日大屿将成香港史上最贵基建项目。

港府公布有关消息后,民主党及公民党认为发展局严重低估造价,担心工程价实际上将高达过万亿港元,不但不符合成本效益,更有机会耗尽香港库房储备,有港人担心明日大屿未必能为香港带来太大益处。发展局局长黄伟纶不认同有关说法,认为过去香港部分工程确实出现超支问题,但回顾2015至2017年的工程开支则已回落近25%,而2018年更是平稳发展。

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港府公布“明日大屿愿景”工程计划估算造价,将成香港史上最贵基建项目 ( 图源:VCG )

2018年10月,特首林郑月娥公布施政报告时,首次提出“明日大屿愿景”发展计划,当时预计造价5000亿港元。消息公布后,数千人发起游行反对该项目。当发展局公布造价达6,240亿港元时,随即引起港人议论纷纷,认为工程费造价过高。事实上,在2019年2月发表的财政预算案中,港府估算香港的财政储备约11,616亿港元,而明日大屿计划造价达6,240亿港元,等同一次性耗用库房的53%。因此港人对工程感到担忧,实属正常。

有港人认为明日大屿不符成本效益,造价更是玫瑰园计划的两倍,反对港府把库房大部分储备“一次性”投资在单一基建上。民主党立法会议员尹兆坚认为,港府是严重低估造价,担心香港未来经济下行时,难以承担工程造价。公民党立法会议员郭家麒指,参考过去工程经验,如中环湾仔绕道及沙中线工程都有超支情况出现,认为明日大屿将会严重超支。



黄伟纶对以上说法解释,工程造价虽然达6240亿港元,但工程完成后,将能在私人住宅及商业发展土地收益达9740亿港元至11430亿港元。从数字上看,工程的收益确实能填补支出。民建联立法会议员刘国勋认为,即使工程超支20%,至7000多亿港元,相信港府亦能达收支平衡。香港测量师学会产业测量组理事陈致韾表示,港府对工程的估算是合理假设。

根据港府估计的资料可见,人工岛上可以发展核心商业区,可新增20万个工作职位,估计每年可带来1410亿港元增长,等同香港每年的生产总值约5%。事实上,港府预计工程的收益下限最少达7000多亿港元,预料明日大屿最坏的打算都只是“收支平衡”。

香港市民最关注及核心问题是房屋量不足,而明日大屿计划将有助解决香港房屋问题。港府预料在椅洲人工岛上能提供15万至26万个住宅单位,其中更有10万至18万属公营房屋单位。若计划最终成事,预计能为40至50万港人提供住所。虽然房屋最快于2032年才能入伙,难以解决燃眉之急,但这亦展示港府决心解决房屋问题这个死结。

明日大屿除了能解决房屋问题外,亦能解决新界西北的交通及市区重建问题。工程将包含一项总长17公里的西部海岸铁路,而这条铁路有助疏导新界西北的交通。另外,人工岛可提供大量空置土地,能让现时人口老化的社区作出调整,以加快市区重建计划。

现时,普遍港人大多不支持“明日大屿愿景”计划,原因是有太多不确认因素,港人希望“一动不如一静”。事实上,明日大屿不论工程范围或是造价都属史无前例,伴随一定程度的影响及风险。而港府已计划于2019年首两季向立法会申请5亿5040万港元作研究之用。黄伟纶补充,现时工程部分范围确实未有时间表,若未进行研究便把全部估算数字公布,很大机会误导市民。

“明日大屿愿景”与港人息息相关,而计划亦是标志香港发展的新里程碑。当然,计划属香港史上最昂贵的基建项目,港人对此感到担忧亦不无道理,但港人的焦点不应只放在造价上,应把目光放得更长远,及给予一定时间让有关方面进行研究。工程每项细节皆会影响香港往后的发展,港府为释除疑虑,亦应增加工程的透明度及聆听社会多方面意见,以致计划达致最大效益。

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