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中亚哈萨克强人总统辞职 陆俄大国博弈加剧

美国之音(VOA)中文网21日指出,中亚国家哈萨克共和国政局更迭后,大陆和俄罗斯将加剧在哈萨克的博弈。美国、土耳其、日本和欧盟等其他主要地缘政治力量,也同样会加入到竞争中。而哈萨克新领导人在外交上将继续推行平衡策略。

掌权近30年的哈萨克强人总统纳札巴耶夫19日宣布辞职,上议院议长托卡耶夫(Kassym-Jomart Tokayev)20日宣誓成为代理总统。65岁的托卡耶夫被视为纳札巴耶夫的忠实追随者,他此前曾出任总理一职。托卡耶夫随后授予纳札巴耶夫民族英雄称号和金星勛章,并提议把首都阿斯塔纳改名为努尔苏丹。努尔苏丹是78岁的纳札巴耶夫的名字。纳札巴耶夫的大女儿达莉佳20日则在上议院以全票当选为新议长。而明年3月哈萨克将举行大选。

德国之声中文网报导说,观察家和专家将哈萨克的政治制度描绘成威权式制度。早在苏联时代,纳札巴耶夫就是政坛重要人物。在出任多个地方政府职务后,1989年纳札巴耶夫出任当时的苏联加盟共和国哈萨克共产党中央委员会第一书记,成为实际最高领导人。1990年,哈萨克与莫斯科中央政府渐行渐远,纳札巴耶夫成为新成立的哈萨克国总统。

纳札巴耶夫在哈萨克是唯一的统治者,反对派没有市场。纳札巴耶夫得到极高的选民认可度,这不仅在西方民主国家完全不可想像,即便在俄罗斯也是不可能的。2015年3月哈萨克提前举行总统大选,纳札巴耶夫的得票率是97.7%!该国宪法规定,总统只能联任一届,但纳札巴耶夫作为开国总统,却享受了宪法赋予的例外。

哈萨克幅员辽阔,国土270万平方公里,是德国的6倍,在当年苏联加盟共和国中面积第二大,但其中的大部分是沙漠。苏联解体后,很多加盟共和国内出现了血腥内战,但哈萨克却能基本保持平静,许多人认为,这有纳札巴耶夫的功劳。这个以穆斯林为主的国家,没有受到极端伊斯兰主义的影响。这些年来,该国在和平环境下,把自己建设成了一个重要的天然气和石油的出口大国。

美国之音指出,纳札巴耶夫在这个中亚最主要国家执政近30年。纳札巴耶夫的辞职,标志着逐渐开始权力移交过程,哈萨克的对外政策走向特别引起各方关注。

哈萨克是大陆「一带一路」计划的关键一站。阿斯塔纳政治学者伊兹巴伊洛夫说,大陆目前在哈萨克的影响之大,几乎到了能主宰哈萨克外交政策的地步。

他说,大陆在哈萨克拥有巨大投资,涉及能源、农业、汽车制造、高科技等眾多领域。大陆计划在一些前苏联工业设施的基础上在当地兴建51个工厂,一方面这能促进哈萨克经济发展,但同时也使哈萨克在外交等领域对大陆的依赖进一步加深。

在外交和经济领域,纳札巴耶夫致力于同北方邻居俄罗斯以及西部邻国都保持良好关系、但同莫斯科的关系最为密切。2015年,哈萨克同俄罗斯以及白俄罗斯一道创立了欧亚经济联盟,这也是俄罗斯总统普丁的主打招牌项目。

但同俄罗斯关系过于紧密、也让哈萨克尝到负面影响。俄罗斯因吞併克里米亚半岛而被西方制裁后,哈萨克也受到连带影响。世界石油市场上原油价格持续低迷,让产油国哈萨克叫苦不迭。

纳札巴耶夫与普丁关系密切。他宣布辞职后特别与普丁通了电话。但哈萨克从未承认克里米亚是俄罗斯的一部分,也不支持俄罗斯在乌克兰东部地区的行动。

伊兹巴伊洛夫说,俄罗斯是另一个对哈萨克拥有重要影响的邻国。如果俄罗斯与哈萨克的关系变冷,这将使作为第三者的大陆获利。如果俄罗斯在哈萨克的影响力进一步减弱,无疑将使大陆的影响力进一步加强。

哈萨克北部是主要的俄语系居民聚居区。乌克兰危机后,一些俄罗斯知名政治人物口中也传出吞併哈萨克北部的呼声,引起了哈萨克社会的警觉。纳札巴耶夫两年前下令,在哈萨克语中使用拉丁字母取代过去的俄文基里尔字母。

乌克兰的一些政治分析人士注意到,纳札巴耶夫辞职后,俄罗斯的许多评论充斥着对纳札巴耶夫本人和新总统托卡耶夫的奉承。一些评论特别在意纳札巴耶夫做出辞职决定前是否通知或是与俄罗斯协商,因此可看出俄罗斯对哈萨克政局的影响在减弱。

俄罗斯特别关注新总统托卡耶夫的背景,甚至有评论称哈萨克外交政策会更多向大陆倾斜。除了托卡耶夫外,纳札巴耶夫另一名亲信、前总理马西莫夫也是「中国通」。维吾尔族出身的马西莫夫同样拥有多年在大陆留学的经歷。

职业外交官出身的托卡耶夫能讲流利中文和英文,曾多年在前苏联驻北京大使馆工作,是苏联培养的大陆问题专家。他也是中苏关系解冻之前,苏联当时派往大陆的为数不多的几批留学生之一。

托卡耶夫的父亲是哈萨克知名作家。他走的是一条前苏联精英阶层子弟的传统道路。他在70年代毕业于苏联官宦子弟集中的莫斯科国际关系学院,随后进入苏联外交部从事对大陆事务。

托卡耶夫的妻子是俄罗斯人。俄罗斯外交系统最近几年逐渐由越来越多的大陆问题专家主掌,其中的许多人都是托卡耶夫过去的同学和同事,这样的经歷也使俄罗斯的一些评论把托卡耶夫看成是自己人。

哈萨克政治学者萨特帕耶夫说,哈萨克同时面临来自大陆和俄罗斯的威胁。当地社会担忧哈萨克会成为乌克兰之后俄罗斯的下一个下手目标。哈萨克也同样爆发了不满大陆扩张的民眾示威活动。随着哈萨克政局的变化,陆俄两股力量的竞争将加剧。

他认为,其他地缘政治力量,土耳其、日本、美国和欧盟也同样在积极活动。特别是哈萨克权贵阶层在土耳其拥有很多投资。哈萨克的外交将继续在各方之间保持平衡。

目前在俄罗斯圣彼得堡的中亚学者沙里帕詹说,托卡耶夫在西方世界拥有不错形象。他和纳札巴耶夫两人都是哈萨克採取平衡外交,在各方势力之间游走平衡的策略的支持者。作为纳札巴耶夫的亲信之一,每当西方社会批评哈萨克人权和纳札巴耶夫时,托卡耶夫总能向西方政要解释哈萨克对西方的重要性。

学者伊兹巴伊洛夫说,哈萨克将继续与美国和西方保持密切关系。而陆俄关系也并不稳定。美国更不会对大陆在哈萨克推动的一带一路计划袖手旁观。哈萨克正变成各股力量较量博弈的舞台。

哈萨克明年将举行总统大选。65岁的托卡耶夫的任期将持续到明年12月。目前仍不确定托卡耶夫是否是纳札巴耶夫真正选定的接班人,或是一位过渡人物。

大女儿达莉佳曾被许多人看好是纳札巴耶夫的接班人。学者萨特帕耶夫说,法律规定,刚刚担任议长的达莉佳是排在总统之后的另一位最重要人物,局势仍然有变化的可能,也取决于哈萨克各权贵集团是否能达成妥协。他说,纳札巴耶夫并未最后宣布谁是他的接班人。

萨特帕耶夫:「接班人的名单总是在变化,其中有纳札巴耶夫的家庭成员,也有他的几名亲信。纳札巴耶夫会认真考虑邻国乌兹别克斯坦的权力移交教训。」乌兹别克总统卡里莫夫去世后,她的大女儿目前被判刑关押,小女儿和女婿的商业帝国也被收走。

据德国之声报导,2007年,纳札巴耶夫就同其女婿阿利耶夫(Rachat Alijew)闹翻。阿利耶夫是一名商人,同时也是具有影响力的政治家。双方都指责对方腐败。阿利耶夫于2015年2月死于维也纳的调查拘留所。他因涉嫌谋杀两名哈萨克的银行家以及洗钱受到奥地利警方调查。他的死因后来宣布为自杀。

2011年,裂缝扩大到社会中间。哈萨克西部城市扎瑙津(Schanaosen)的石油工人举行抗议活动遭到血腥镇压,10多人死亡。纳札巴耶夫在当地实施军管。动乱的局面直到数月之后才得以控制。

分析普遍认为,纳札巴耶夫这次仿效大陆邓小平退居幕后,他仍然掌控权力,而且受到法律保护和支持。

纳札巴耶夫被称为哈萨克第一任总统,拥有国父和民族领袖的头衔,这些都已被写入宪法。哈萨克几年前还通过有关第一任总统的专门法律,确保纳札巴耶夫及其家人的安全和权力基础不受损害。根据这项法律,第一任总统和家属拥有豁免权,禁止侮辱第一任总统,第一任总统有权在任何时候在国会和政府内阁等地方讲话和提出任何倡议,这些倡议也必须应该被审议。

为了能继续掌控局势,纳札巴耶夫几年前特别扩充了国家安全会议的职权。法律规定,作为第一任总统的纳札巴耶夫有权终生领导国家安全会议,他可藉此控制国内的安全机构。他也将继续担任执政党「祖国之光党」主席,

德国科学与政治基金会的研究者施克(Sebastian Schiek)认为,在像哈萨克这样的威权国家,权力体系与操纵权力的人捆绑很紧,「辞职对总统而言意味着危险」,「因此为保护自己,必须紧握权力机器」。

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