台湾2020年大选日益逼近,在提名作业上,国民党、民进党呈现截然相反的步骤,国民党先立委而后总统、民进党则是先总统而后立委,两党提名运作的差异,是否意味着谁会先就战斗位置,而对选情的影响又是如何,值得关注。
两党提名时程 总统、立委步调互换以总统提名来说,民进党预计今(2019)年4月17日即可公布民调,大致底定总统提名人选;国民党却要等到6月才会进行民调、7月提名,两者相差60天。
立法委员提名作业恰好相反,国民党已在当地时间3月27日上午通过“第十届立委选举第一波十人提名”名单;民进党中常会则于日前决议,党内立委提名将于3月25日至3月29日领表登记,预计5月下旬才能完成提名。两相比较,又是差了60天,只是位置互换。
值得一提的是,国民党的立委提名,基本上现任者具有明显优势,甚至有优先特权;民进党在制度上则并无赋予现任者提名优势。

国民党成立的“第15任总统暨第10届立法委员中央提名审核委员会”,名单没有党主席吴敦义(图源:中央社)
“提名小组”相继成立 成员内容差很大就提名组织的成立而言,两党极为接近。
3月6日,民进党成立了“2020大选提名策略小组”,召集人由党主席卓荣泰亲任,成员包括党秘书长罗文嘉、台行政院副院长陈其迈、台南市长黄伟哲、台交通部长林佳龙、桃园市长郑文灿、台总统府国策顾问黄承国、民进党中常委陈茂松、新潮流副总干事刘维钧等9人,3月20日又再聘请台总统府秘书长陈菊、台行政院长苏贞昌以及台立法院民进党团总召柯建铭担任“顾问”,协处总统提名事宜。
民进党成立提名小组后,时隔约一周,3月13日国民党中常会即通过“第15任总统暨第10届立法委员中央提名审核委员会”名单,成员有党副主席曾永权、郝龙斌,中评会(中央评议委员会)主席团主席林丰正、林中森、詹春柏、吴清基、蔡铃兰等7人,党主席吴敦义不在内。值得一提的是,据统计,国民党中评会在蒋介石时期仅有不到百人,近年膨胀严重,现有委员约900多人,其中主席团主席约90余人。
两相比较,民进党的提名小组成为多是现在台面上中生代政治要角,不乏达官政要,而国民党则多为老一辈的政治人物,其中有不少人曾长年担任党职。

民进党成立“2020大选提名策略小组”,党主席卓荣泰亲任召集人(图源:中央社)
谁会胜选?两党算计的差异上面的介绍,可看到两党即使在同样的选举制度之下,且都被称为“列宁式政党”(组织相当程度仿造苏联共产党),但还是演化出相当殊异的政治文化。几乎同时成立的提名小组,民进党在两个半月之内预计可完成所有提名,国民党却至少要花三个月以上。
由此可知,虽然两党都启动了初选“进行式”,但去(2018)年11月24日败选后的民进党,无论从制度设计到内部士气,都在迅速凝结,这也是民进党的战斗体质的特点,在内部整合的方面一向优于国民党。
除了民进党整合速度较快外,两党提名运作的安排究竟是否会影响选举结果,也是可以持续关注的面向。政治学界一向有“母鸡带小鸡”的共识(或称“衣尾效应”,coattail effect),亦即较高层级的候选人会有带领较低层级候选人的效应,就此而言,先确立较高层级候选人的民进党,或许已经先占据有利的“战斗位子”。
此外,还有一个“先提名就输了”的迷思,特别是在选情不明确、不能判断会有多少候选人出面角逐的局势中。最明显的例子就是2018年的台北市长选举提名,美国杜克大学政治系博士王宏恩曾撰文指出,因为现任者是“白色”的柯文哲,国民党、民进党双方都尽力拖延提名人选时间,评估的不只是胜选可能、还有更重要的是不能让对方(敌党)胜选的打算。目前国民党总统候选人提名时程延到那么后面,某个程度上也是受到这个迷思的影响。
简言之,因为政治文化与政治算计的考虑,导致国民党、民进党明明都在3月中旬左右即确定了“提名小组”,却在期程规划上有偌大差异。
诗人郑愁予曾写下“东风不来,三月的柳絮不飞”,现在正当两党提名小组成立、柳絮纷飞之时,究竟最后两党谁能先抢占有利的制高点,除了看谁能巧妙结合学术理论与现实外,或许真的只欠一个“东风”了。
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