开放服务业 迎接国际竞争

本年度博鳌论坛，针对服务业的开放程度进行探讨，认为大陆服务业现况是蓬勃发展，但服务业与已开发经济体的平均水平仍有较大差距，开放程度甚至显着落后于第二产业。观察大陆的对外贸易谈判，可能受限于尽量保护国内农工产业的稳定发展，大陆通常对制造业及农业议题较为关注，且对外贸易谈判中向来占较高的比重。实际上，服务业才是全球贸易的大头。

服务业既然是对外开放和改善贸易结构的重要领域，尤其服务贸易逆差竟占大陆对外贸易顺差的71%，按IMF的评估报告显示，大陆是全球前10大经济体中唯一服务业逆差的地区。是以，探究大陆服务业竞争力不强的病因，主要是对外开放程度不够，开放度不足，使得大陆服务业诸多领域未能形成有效竞争，行业垄断挤压了外企在华的盈利能力。

大陆自2001年加入WTO以来，金融服务业外资比重，反而低于加入WTO之前的水平。针对于国际标准的先进规则、服务业负面清单，打造特定区域的服务业开放、统筹对外资和民资开放，皆为开放服务业迎接国际竞争所必须考量的面向。

当美中贸易战火烟硝未熄之际，大陆应当积极设法让国内服务业对外开放，协助国内服务业具有国际竞争力实乃当务之急，因为此举有力促进三大产业和对外贸易的结构优化，对外洽签多边经贸协议才可拥有真正的话语权。例如，检视北美和欧盟的服务业占经济总量75%，而大陆服务业的比重才刚超过50%。因此，无论是服务贸易还是国内经济，大陆服务业都有增加附加价值的契机。当然，服务业的开放与监管，在大陆的政经体制终究是一体两面的特征，服务业的监管不在于严谨或宽松，而在于一致与可预期。外资加码大陆服务业的投资也必须经过一番博弈。

在WTO框架下，日本承诺服务业开放领域的覆盖率为73%，其他已开发经济体约为62%，而大陆仅为54%，虽然大陆的经济发展阶段仍属开发中国家，但服务业开放领域覆盖率的差距，仍然甚为明显。行业之间竞争缺失、管制过多、行政僵化，乃外资进入大陆服务业的阻力。大陆服务业若能打破市场上不必要的管制，服务业的开放绝对有助于创造优质的就业机会，随着大陆经济重心逐渐转向第三产业，服务业作为第三产业的支柱，对优质服务业就业机会的增加，将发挥更重要的作用。

论坛期间，部分专家提出的改革建议亦为真知灼见，比如外资金融机构在风险管理的丰富经验，有利于维护大陆金融市场的稳定，在养老金管理等领域，势必会带来良好的社会效益。又例如，除了金融业，服务业也包括医疗卫生、文化教育、环境保护，涵盖衣食住行等方面，倘若引进更高质量的服务行业，对缓解大陆「中产阶级焦虑」，将大幅提升人民的幸福指数。两岸虽然在《服贸协议》上卡关，大陆各地区的惠台措施的政策利多，以及当地对服务业的市场需求的市场利多，两项利多的加持，对台湾的金融服务业及医疗服务业而言，仍具有更进一步西进布局的空间。