第二届“一带一路”国际合作高峰论坛即将于北京时间4月25日开幕，相比于两年前的第一届高峰论坛，无论是与会国家元首数量还是项目合作数量均已大幅度提高。这当然是中共外交推进的结果。不过内政决定外交，中共高层推出的“一带一路”战略不仅是对外经济合作的拓展，它在努力改变世界经济地理空间的同时，也在重塑中国城市与区域发展的空间格局。
2019年4月23日，“一带一路”新闻合作联盟首届理事会议在北京举行（图源：新华社）
从地理位置上来看：
丝绸之路经济带的核心区域包括中国西北的新疆、青海、甘肃、陕西、宁夏，西南的重庆、四川、广西、云南。
21世纪海上丝绸之路中位于中国境内的主要航点包括：泉州、福州、广州、海口、北海
（国际航点还包括河内、吉隆坡、雅加达、科伦坡、加尔各答、内罗毕、雅典、威尼斯）。
中国官方声言，新疆和福建会成为“一带一路”的最大赢家——
福建获批21世纪海上丝绸之路核心区，新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”。
同时获益明显的地区亦包括江苏、浙江、福建、广东、海南及山东6个沿海省份。
但是这并非一带一路对内影响的全部，实际上，它已经和中国城市群发展一起，形成中国区域经济发展新格局。
第二届“一带一路”国际合作高峰论坛新闻中心空间布局规划为综合服务区、媒体公共工作区、媒体专用工作区、新闻发布区等8大功能区（图源：新华社）
位于北京国家会议中心的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛新闻中心（图源：新华社）
2019年4月23日，“一带一路”新闻合作联盟首届理事会议在北京举行。中宣部部长黄坤明（左三）出席开幕式（图源：新华社）
“一带一路”新闻合作联盟首届理事会议2019年4月23日在北京举行（图源：新华社）
2019年4月23日，位于北京国家会议中心的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛新闻中心试运行（图源：新华社）
转变：从城镇化到城市群
2013年，中共总书记在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚（简称印尼）时，分别提出了共建“丝绸之路经济带”和共建“海上丝绸之路”跨国经济带倡议，同年11月中共十八届三中全会把“一带一路”升级为中国国家战略。外界多从跨国经济合作战略观察和评价“一带一路”的是非功过，这固然没有错，但是不应该被忽略的是，
“一带一路”不仅是跨国经济合作战略，更是中国经济自身谋求继续发展的平台和契机。
大约从2012年前后，中国经济开始出现增速放缓趋势：投资与出口后劲不足，内需在短时间内又无法快速提振。对于中南海而言，调整经济结构已经迫在眉睫。中共十八大报告提出新型“城镇化建设”方针，根据报告中“推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”的表述，城镇化应该是中国全面建设小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在。
中国以往的城镇化，也就是旧的城镇化，是以追求 GDP 增长为主导的，它主要组成包括四个环节，即：为追求国民生产总值（GDP），增长地方政府投资基础设施和开发区，进而吸引企业和就业人口，经济活动和人口的集聚给地方带来更大的财税收入、也给官员个人带来好处，地方有更大资金和动力投资基础设施和开发区。但随着中国向高收入社会迈进，原有的城镇化内外环境均已发生改变，“老路子”行不通，那就需要寻去新的发展模式。
2013年11月，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，强调对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把GDP作为考核评价政绩的主要指标。随着“不唯GDP”论的推进以及中国经济形势的发展和改革的需要，城镇化发展方针已经快速进化为更高一层的版本——城市群规划模式。
2017年9月，中宣部和CCTV联合制作的六集电视纪录片《辉煌中国》火爆中国，在其第三集《协调发展》中，特意提到了这样一个变化
：中国的传统省域经济，正在向中心城市群转变。
同一时间段，中国国务院批复了《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，提出“发挥北京的辐射带动作用，打造以首都为核心的世界级城市群”。
2017年11月的中共十九大报告继续提出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。紧随其他的2018年政府工作报告，对于下一年（2019年）的规划中出现了“实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展”这样的表述。到了2019年的政府工作报告中，在对下一年的相关规划中表述调整为，“深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。”“城市群”的概念开始在中国迅速普及，并作为区域经济的代名词被广泛接受。
三线城市全面放开落户，二线城市全部取消落户限制，一线城市大幅增加落户规模…… 2019年4月8日中国发改委颁布的《2019年新型城镇化建设重点任务》不仅明确提出“深入推进城市群发展”，还以近乎具体到“细枝末节”的方式规定各级城市户籍松绑的具体底线，让户籍这个同样在中国社会存在了两千多年的古老制度距离废止只有一步之遥。
这样的政策信号，相较于2014年《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》中所提出的“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”，可谓是中国对于户籍与人口管理政策基调的一次重大转折。而这种转折的主要因素就是中南海已经意识到人口是经济发展动力而非阻力，“城市群”的规划与发展是中国区域经济发展的新方向。
未来，中国的城市群将呈现什么格局？又如何与一带一路国家战略联动？
中国城市群现有格局
2019年1月11日北京市级行政中心也正式迁入城市副中心。同一天中国国务院新闻办公室就河北雄安新区和北京城市副中心规划建设有关情况举行发布会。无论是北京市政府的搬迁还是雄安新区的规划，方案均是来自中国中央政府，其背后的原因不仅是北京的“大城市病”期待缓解，也包含“推动京津冀城市群发展需求，探索人口经济密集地区优化开发的需要。”
事实上中国的城市新格局发展趋势，正在通过北京副中心和雄安新区的发展模式展现出来——由单独的城市逐渐发展成为现在的区域经济一体化阶段，也就是城市群。这也是中国区域经济发展的新特征、新模式。
城市群的概念，最早起源于1957年法国地理学家戈特曼（Gottmann）提出的“大都市带”（Megalopolis）理论。其认为，在一个城市的发展过程中，会带动周边区域，而会同几个规模相近、地域相邻的城市，共同组成区域中心、呈组团式或块状分布的都市群，多个都市群又会形成一个“大都市带”。因此，城市群被认为是工业化、城市化进程中，区域空间形态的最高组织形式。
据不完全统计，中国各种称呼的城市群超过30个。2018年11月18日，中共中央联合中国国务院发布的《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》点名了
7个重点城市群：“以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群
等城市群推动国家重大区域战略融合发展，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。”
按照中共陆续颁布的官方规划信息，可以认为，中国未来的城市化是要建设“二横三纵”的城市群，即：
1，沿着陇海线的徐州城市群（徐州）、中原城市群（郑州）、关中城市群（西安）、兰州城市群（兰州）、泛乌鲁木齐城市群（乌鲁木齐）；2，沿长江流域的长三角城市群（上海），长江中游城市群（武汉、长沙），成渝城市群（成都、重庆）；3，从哈长城市群（哈尔滨、长春）沿着东部沿海到辽中南城市群（沈阳、大连）、再到京津冀城市群（北京、天津）、山东半岛城市群（济南、青岛）一直长三角城市群、海峡西岸城市群（福州、泉州、厦门、温州、汕头）；4，从京津冀城市群（北京、天津）、中原城市群（郑州）到长江中游城市群（武汉、长沙），再到粤港澳大湾区（香港、澳门、广州、深圳）；5，新增加的西部纵线各个城市群，包括呼包鄂城市群（呼和浩特、包头、鄂尔多斯）、黔中城市群（贵阳）、滇中城市群（昆明）等。
“纵横网格”将中国的大小城市群并成连片之势。
这些城市群大则容纳5,000万到1亿人口，少则容纳1,000到2,500万人口，将成为吸纳流动人口的主要载体。而“四纵四横”的高速铁路网的建成将实现城市群经济和社会发展的有效连接。
“一带一路”倡议规划的提出为中国区域经济的全面发展提供了机遇（制图）
有观点认为，中国未来城市群发展至少有3个等级的趋势：一是京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带城市群，会成为具有世界影响力的特大的城市群，不仅对中国经济产生引领作用，也会为世界经济增长做出新的贡献；二是一些对区域产生影响的城市群；三是以二三线城市为主的城市群，在省内或跨省份。这为今后中国的城市化和城镇化，提供了一个清晰的发展轮廓。
城市群与一带一路如何联动
事实上中国城市群的规划也是在对标国际化城市群。目前比较著名的国际化城市群有旧金山科技湾区、纽约金融湾区、东京产业湾区。而这几个湾区都具有有先进的制造业和运输业，还具有优良的海港、进口聚集区域、金融发达、科技创新。未来中国的国际化湾区也将往这些方向发展，各个区域依据自己的优势发挥自身的特点。例如雄安会利用制度上的支持优势、其他湾区会充分利用自然资源以及产业上的优势，加速追赶国际城市群。
所以中国的城市群建设目的并不局限于国内，而是要达成跻身国际化城市群前列的目标，将中国进一步推向国际，扩大中国的影响力。“一带一路”恰是促进中国主要城市群和重要节点城市融入全球城市网络的平台和通道。
截至2018年底，中国已累计同122个国家、29个国际组织，签署了170份政府间合作文件。覆盖到亚洲、非洲、欧洲、大洋洲和拉丁美洲。因此，
“一带一路”将有效地推动中国主要城市群和重要节点城市融入全球城市网络，加快全球城市体系重组和产业链、价值链的整合与连接，深入国家和地区间交流与和合作。
“一带一路”正推动着中国全方位对外开放战略格局的重构。因为一带一路，过去远离沿海处于改革开放末梢的中国西部地区也正成为向西开放的前沿；中国众多边境口岸城市将更多地参与国际分工。“一带一路”将与中国西部大开发、中部崛起、东北振兴及新型城镇化战略和长江经济带等一系列国家战略形成互动，促进经济增长、市场空间、基础设施和公共服务等由东向西、由南向北梯次拓展。
同样，中国的城市群也为“一带一路”建设提供主要载体。
海上丝绸之路的建设要依托主要的港口城市，而中国东部地区的许多重要节点城市海铁联运条件好、港口功能强，如上海、天津、广州、深圳、宁波、大连、青岛、厦门、营口、连云港等。
中国西北地区毗邻俄罗斯、蒙古国、中亚地区的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦，应依托天山北坡城市群、关中城市群、呼包鄂城市群、兰白西城市群、银川平原城市群等形成向西开放的格局，为丝绸之路经济带提供通道。
西南地区与东南亚国家具有天然的地缘基础，将成渝城市群、北部湾城市群、滇中城市群、黔中城市群等作为向东盟开放的重要载体，加大与东南亚次区域合作交流。中部地区在武汉城市群、中原城市群、长株潭城市群、江淮城市群、环鄱阳湖城市群和晋中城市群等支撑下，发挥地理居中优势，建立全方位开放格局。
“一带一路”倡议与城市群战略是促进中国今后长期发展的国家级对外和对内两个统领性倡议和战略，两者相互交叉、彼此融合发展是大势所趋。城市群主要立足于中国国内城镇化发展的新格局设计，而“一带一路”重点是构建新时代下对外开放的大格局。两者的联动发展对于中国特色社会主义新时代下构建新型国际关系，实现中国经济升级、城镇化健康发展等具有重要意义。
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