台湾总统蔡英文即将赴中南美洲展开“自由民主永续之旅”，预计访问海地（Haïti） 、圣克里斯多福及尼维斯（Federation of Saint Kitts and Nevis）、圣文森特和格林纳丁斯 （Saint Vincent and the Grenadines）、圣卢西亚（Saint Lucia）等邦交国，但目前各方讨论的焦点都不是放在上述各国，而是蔡英文过境美国破纪录停留4晚的政治意涵，特别是美国一中政策是否有所变化。
特朗普才在日本大阪向习近平承诺奉行一中政策，转眼台湾就宣布蔡英文将在美国过境4晚（图源：Reuters）
据中共官媒“人民日报”报道，6月29日美国总统特朗普（Donald Trump）在日本大阪G20峰会期间向习近平承诺，“我重视中方在台湾问题上的关切，美方继续奉行一个中国政策”；但7月1日台媒即纷纷报道，蔡英文出访中南美洲的行程将过境美国达4个晚上，消息一出，美国国务院与美国在台协会（AIT）也都回应，蔡英文过境美国符合一中政策。据台湾“联合新闻网”报道，美国国务院发言人指出，“这些过境行程考虑乘客的安全、舒适、便利与尊严，且符合我们的一中政策”，并重申美国长久以来基于美中三公报与台湾关系法的“一中政策”不变。
但是，北京方面知道这个消息后，中共外交部发言人耿爽也表达了坚决反对的立场，认为这破坏一中原则。他强调“中方一贯坚决反对美台之间的官方往来”，他并进一步敦促美方“恪守‘一个中国’原则和中美三个联合公报的规定，不允许蔡英文‘过境’，慎重妥善处理涉台问题，以免损害中美关系和台海和平稳定。中方已就有关问题向美方表达关切，并提出严正交涉”。
近日蔡英文在接受台湾网络节目“范琪斐ㄉ寰宇漫游”访问时也提到，“这几年过境可以感受到美方对我们诚意相待的心”、“这几年过境能够沟通见面的对象，也反映得出来台美关系是在改善、加温当中”，另外美国也放宽随行媒体发稿的限制，带来前所未有的便利。
此次蔡英文将在美国停留破纪录的4晚，且美方接待层级非常可能会提升，这与北京所认定的特朗普承诺，似乎是南辕北辙，因而也才会如此激烈反抗。必须探讨的问题是，究竟美国“一中政策”、中共的“一中原则”跟蔡英文的“过境”之间，是否真的不会有扞格？其实有两个层次可以思考。
蔡英文上任后频频出外访问，短短3年已经有6次之多，图为2016年访问巴拿马时步下总统专机（图源：中央社）
首先，特别是在中国的范围与内涵上，由于身份的差异，美国的“一中”跟中共的“一中”，本来就不是一致的。这两种“一中”以前倒还可以相安无事，因为双方的解读可以找到很多共同点，但是特朗普上任后，美国一中政策的弹性逐渐拉大，包含对台湾提高军售档次、美国两院通过许多友台法案，以及各种国际场合的声援，一连串动作下来，就使得美国所谓“我们的一中政策”，看起来像是在朝着减少与中共的共通点前进；而对中共来说，一中原则虽然是其一再强调的重点，但在两岸官方交流停滞的当前阶段，其实也在慢慢收紧解释。美中两强对“一中”政策使用的差异，也就越难在一个道路当中“相向而行”，而有更多“擦撞”的可能。
其次，更关键的是美中台三方之间的互信，已经所剩无几。在国际关系上，国与国之间的信任，是能够维持互相理解、并减少“误判”以致冲突的关键，当两国之间互不信任，就很难不疑神疑鬼，再遇上运作不是那么透明的事件时，就更容易产生猜忌与焦虑。以这次的案例来说，台湾总统过境美国并不罕见，以前就有，只是很少拉大尺度到此次的程度，两岸之间互不信任已是众所皆知，但美中之间也因为贸易战、华为事件等诸多纠纷成天叫嚣，这又降低了互信。
在此前提下，这次美方的行为让中共格外不放心，因为不知道会派谁接待、会让蔡英文以什么形式在美国发表意见或演说，这4个晚上的过境，对中共驻美第一线人员来说，简直宛若“黑箱”，有很多被操作的空间，夜夜难眠的风险确实存在。
蔡英文此前已经过境美国数次，图为2017年10月过境美国夏威夷，受到当地华人欢迎（图源：台湾总统府提供）
综观美中“三公报”，美国确实没有明确承诺该国“一中政策”的实践内涵，因为三个公报签订的时程，拉得有10年之久，更别说1972年《上海公报》签订时，美国还与台湾维持邦交关系。而第三份公报签订距今也已有37年，国际局势瞬息万变，何况是37年？
对美国来说，自身利益才是关键，岂有现任政府被1970年代困住的道理，这也是特朗普曾经质疑一中政策的心态所在；而中共也要了解到，美国一中政策的最大前提，就是符合美国利益，当美国与中国政经关系发生复杂变化时，美方利益也在时刻重估，因此不应该期待美国（特别是特朗普总统）会为了中共而不是他自己，主动遵守符合中共期待的一中政策。
台湾总统到美国，不论是过境还是公开访问，必然躲不开官方性质，因为台湾总统到美国这件事本身，就是极具官方意义的政治活动。尽管美国的说法冠冕堂皇，在方方面面都给出一中政策的承诺，但其实更应注意到，在给予蔡英文4晚的过境空间的同时，特朗普也进一步撬动了美国一中政策的内涵。
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