台湾总统蔡英文出访却传出国安人员借机滥权订购近万条免税烟的丑闻，事后长年配合国安人员不当采购的中华航空公司（简称华航）在舆论压力下，终于陆续公布了历年来配合总统出访专机销售的免税烟品数量，民众才得以一窥在“国安特权”下被隐蔽的走私烟陋习。据华航在当地时间7月28日公布的资讯，自2006年迄今共进行过24次总统专机任务，期间免税烟品销售数量合计高达4万1904条，显见国安单位借总统出访，挟带大量烟品的滥权的陋习，真相竟如此丑恶以及数字之骇人。
台湾国安局人员在出访前向华航订购9,200条免税烟，由于数量太大，所以从未上过飞机，而摆放在机场“华膳空厨”保税仓库中。 （中央社）
这些走私烟品的流向，有论者称是配合馈赠国安勤务相关人员的“公关烟”，但如此巨量的烟品，不只是订购者“天天抽、抽到死也抽不完”，外界更质疑不单是“公关”用途，还有借这“国安牌”免税烟转售牟利之嫌。从当前的蛛丝马迹来看，这些“国安牌”免税烟流向私烟黑市的可能性确实相当高。
从华航所释出的烟品销售数字来看，国安人员滥权挟带的烟品量随2017年台湾烟税调涨新台币20元后（1元新台币约合0.03美元）而有所增长，自2016年的342条到2017年的2,242条、2018年4,492条、2019年6,856条至本次10,009条（含机上购买的735条）。
再者，这次走私的烟品项目，全是本地烟品消费市场的长销热门款，以此次占走私大宗的日本“七星”香烟为例，其每包售价在烟税调涨后的市场零售价为新台币125元，每条（10包）香烟售价为1,250元，价格相较于“国安牌”免税烟每条售价670元，两者价差就高达580元，因此令人难以排除，国安人员之所以“超带”越来越多的免税烟品，是与套利空间的增加有关。
不论这些“国安牌”免税烟最终是流向私烟黑市，或是作为政治公关用，其实都显现这些免税烟的套利空间或“礼物价值”是随烟税调涨而水涨船高。
从控烟政策角度出发，这样的现象亦值得执政者从中深思的是，是否能单靠加重烟税就达成控烟实效？以及随烟税调涨而降低的吸烟率中间，有多少黑数是隐藏在这类靠特权掩护，或以其他不法手段引进的走私烟背后？
由于香烟对于吸烟者本身的健康危害匪浅，二手烟更是伤害他人健康，因此香烟向来被视为是“劣质财”，是具有负面外部性的消费品，因此透过烟税或烟捐来以价制量、寓禁于征，毫无疑问是绝对有必要的控烟手段。世界卫生组织（WHO）欧洲区署的研究报告也指出，调高烟价是预防青少年及减少成人吸烟最有效的方法。
虽然世界卫生组织认为应占烟价的75%，在这个国际标准下，台湾55％的烟税仍有调整空间。然而，烟税的调整，恐怕是不能随意以单一尺度来界定，而更需要考量控烟的实效，按照各地的社会情境因时制宜的调整，否则在“万物皆涨，唯有工资不涨” ，以及吸烟需求无法降低的情况下，就可能让私烟黑市的市场扩大，而让走私或缺乏品管的廉价香烟成为基层吸烟人口的替代品，反而徒增社会治安和健康风险。举例来说，新西兰在大幅调高烟税之后，超商和加油站的打劫案就有攀升的趋势，而打劫的目标，就是高价的香烟。
当前台湾的烟税或多或少就存在着私烟黑市的社会风险，原因就在于民进党政府在2016年错误地把长期照顾政策的财源建立在烟税上，因此在2017年大幅调涨了烟税，使得每包香烟的零售价，加上烟价本身的调整，而分别调涨新台币20元到25元不等。
这样高达约25％调幅，对于工资停滞的基层烟民们来说，自然是加重了经济负担。根据卫生福利部统计显示，台湾超过半数63.54%的吸烟者，平均月收入是低于4万元。因此，烟税调涨的结果是“有钱人不怕，穷人负担重”，而是否真的达到“以量制价”效果，减少了既有吸烟人口的吸烟量也令人打上问号，因为在烟价调涨后，2017年官方查缉到的走私烟就超过2,000万条，数量是较未调涨前，增加了1.1倍。
不可否认地，烟税是必要，且不可轻易因噎废食的控烟手段，但它在效果上有它临界点，若烟价高到一定程度，而吸烟需求没有下降时，就会增加更多诱因让人挺而走险，走私免税烟来套利。这也说明了，在控烟政策上，执政者更要思考加税以外的方法。
长期而言，合理的烟税绝对是必须先与台湾长期照顾服务脱钩，撇开它在财政上是不足以支持该政策外，单就用途而言，烟税恐怕更需直接投入与烟害防治相关的公共政策或服务之中，例如投入在教育或设置吸烟区等项目上。从根本来说，控烟政策必须直面的问题是，如何设法减少民众对于香烟的需求和依赖。
单从控烟手段来说，过去台湾真正让吸烟率下降的，恐怕并不是烟税或烟捐的调涨，而是政府开始限缩合法吸烟的范围，禁止民众在公众场所的室内抽烟。毕竟从卫福部的吸烟行为调查结果可清楚看见，只有8.9％的烟民会因为“烟品价格过高”而戒烟，而多数戒烟者多半是考量健康（44.7％）或家人及同侪因素（14.8%）。
拉高政策层次来说，要能有效控烟是有赖于公共卫生教育和社会文化转变，让烟民自觉地摆脱香烟的羁绊，同时也不能忽视，长工时和高压的劳动环境与吸烟行为之间的因果关系。
评论 (0)