中国与澳大利亚的关系持续紧张,12月21日,世界贸易组织(WTO)证实,澳大利亚已要求就中国对澳大利亚大麦征收关税一事与中国进行争端磋商。世贸组织官网显示,这项要求已于12月21日分发给世贸组织成员。
据12月22日报道,对于中国方面对大麦加征的关税,澳大利亚联邦政府和谷物种植者都坚持认为澳大利亚农民没有做错任何事,因此这些关税非但不公平,而且违反了澳大利亚和中国之间签订的《中澳自由贸易协定》(ChAFTA)。
值得注意的是,这是自中澳两国签署自由贸易协定以来,澳大利亚联邦政府首次对农产品采取针对中国的行动。

澳大利亚政府对中国采取强硬立场,导致中澳关系持续紧张:
对于两国之间的纠纷,澳财网12月22日的报道中提到,想要在WTO的诉讼中获得胜利并不容易,正式的诉讼过程可能需要持续数年时间。
报道称,WTO诉讼从来都是拉锯战。首先,整个诉讼有固定的三个阶段流程:咨询、裁决和合规。理想情况下,根据标准的时间表,争议将在一年内通过协商和裁决解决。但实际上,通常要花费几年时间,尤其是在涉及上诉或合规复核的情况下。
第一阶段的谈判计划了60天,尽管此类谈判可能花费几个月的时间。如果能够通过谈判达成解决方案,这一周期并不算长。但是,鉴于中澳之间的紧张关系,快速解决方案似乎遥不可及。
裁决程序通常包括由WTO专家组做出决定,然后由该组织的上诉机构提出上诉。
WTO专家组虽然计划在成立后的9个月内发布决定,但是实际上通常需要更多时间。如果对专家组的决定提出上诉,则上诉机构应在90天内做出决定。不过,在许多情况下都无法满足这一时限。WTO一旦做出终局裁决,败诉方需要遵守规则,包括需要时间进行必要的更改。实际上,这可能需要6个月至15个月的时间。
然而,周期长并不是最大的问题。澳大利亚政府可能面对的是,实际上已经瘫痪的世贸上诉机构(WTOAB)。这种瘫痪造成了一个重大漏洞,即“上诉无效”可以阻止不利的裁决。
中国有关大麦关税的决定是否违反WTO规则,将需要对其制定这一政策的制定方法进行详细审查。而对中国政策制定方法的审查显然是一种挑战。
假定澳大利亚取得诉讼胜利,只能要求中国取消关税,而并不能补偿那些为此付出了更多或损失了收入的人。中国还可能会简单地对大麦关税发起重新调查,继而导致征收与原关税非常相似的关税决定。在过往的一些纠纷(比如有关美国冷冻鸡肉的双反惩罚性关税)中,中国花了5年或更长时间才取消关税。
因此,即使WTO做出有利于澳大利亚的裁决,也可能不会导致关税在当前的2025年届满日之前终止。
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