2021年拜登上台后，是否会取消对华关税？对于这个问题，很多人都会说不可能，毕竟当事人有过直接表态。
但是，2020年12月30日，中欧全面投资协定（CAI）签订后，事情就会发生较大变化，将加大美国通过重启谈判来取消对华关税的可能。
1、贸易战
假设A国与B国正在发生贸易战。
所谓贸易战，简而言之，就是加关税，提高进口商品的价格，从而减少本国从外国的进口额。贸易顺差=出口-进口，通过贸易战，减少进口，从而扩大本国的贸易顺差。对于贸易顺差长期为负（贸易逆差）的A国而言，容易发起贸易战。
但是，如果对方B国也发动针对性的贸易战，提高关税，减少本国从A国的进口，相当于A国的出口同步减少。对于A国而言，出口和进口都在减少，那么扩大贸易顺差的目的就有可能达不到。
为什么A国难以忍受长期的贸易逆差呢？因为这就意味着这个国家的货币在大量流向外国，容易引发本国货币的贬值趋势，直接动摇金融体系的稳定。
这个A国就是现在的美国，长期是贸易逆差，是发动贸易战的历史常客，日本、欧盟这样的盟友也不能幸免。
对于中国而言，是贸易大国，长期是贸易顺差，自然不愿意发生贸易战。
作为全球第一大和第二大经济体，中美的贸易关系颇深，美国是中国的第一大顺差来源国，中国是美国的第一大逆差来源国。
2018年，中国货物贸易顺差3518亿美元，美国货物贸易逆差总额达8913亿美元。根据中国海关统计，中美贸易顺差3233亿美元，也就是说，美国一国就占到中国贸易顺差的92%，中国一国就占到美国贸易逆差的36%。
2019年，中国货物贸易顺差4215亿美元，美国货物贸易逆差总额8532亿美元。根据中国海关统计，中美贸易顺差2957亿美元，也就是说，美国一国就占到中国贸易顺差的70%，中国一国就占到美国贸易逆差的35%。
正因如此，美国总是要求中国削减对美贸易顺差，不仅大幅提高关税，还要求中国降低美国中高端和高端商品的进入门槛。总体目标就是加大自己的对华出口，减少对华进口，两头压缩自己的对华贸易逆差。
2、CAI与中美贸易谈判
从内容上看，不难发现中欧CAI与原本要进行的中美第二阶段贸易协议有诸多相似之处。
在国有企业上，中欧CAI与中美第二阶段贸易协议都要求中国的国有企业在采购时，按照商业的公平公正原则采取非歧视性行动。
在市场准入上，中美将云服务、计算机服务等复杂问题留在第二阶段的谈判，但中欧CAI已经同意取消对云服务的投资禁令，也同意降低计算机服务的市场准入限制。
在补贴的透明度上，中欧CAI通过了对服务行业的补贴透明度规定，填补了WTO规则中的重要空白，并针对有可能对欧盟企业产生影响的补贴规定，要求中国不能单方面决定，而要与欧盟进行磋商。这同样是中美第二阶段贸易谈判所要涉及的内容。
由此可见，中欧CAI所取得的一些重要成果，正好是中美贸易谈判的难点。
那么，对于美国而言，它就要考虑一种可能，既然中国愿意放开欧盟的准入，自然也是愿意放开美国的准入的，毕竟，美国的服务并不比欧盟差，剩下的就是谈判条件的问题。
也就是说，既然中欧能够通过谈判解决这些问题，中美同样可以谈判来解决同样的问题，中美第二阶段贸易谈判的壁垒已经显著降低了。
3、对华关税的意义不大
我们要知道，中欧CAI不仅仅是惠及欧盟，也同样利好与中国签订了最惠国待遇条款的国家。对这些国家而言，中欧CAI的贸易条款，同样适用于他们。
什么叫最惠国待遇呢？它通常指的是缔约国双方在通商、航海、关税等方面相互给予的不低于现时或将来给予任何第三国的优惠、特权或豁免待遇，称“无歧视待遇”。
中欧CAI一签订，包括“一带一路”沿线的56个国家，这些享受中国最惠国待遇的国家，进入中国的贸易门槛就自动降低了。
但是，中美迄今并未签订投资最惠国待遇条款，这就意味着，美国商品服务进入中国的贸易门槛被动提高了。
另外，由于新冠疫情的冲击，美国的对华关税已经失去了意义。
首先，对于中国而言，2020年1-9月，中国货物贸易顺差3260亿美元，与去年同期持平，其中中美贸易顺差2186亿美元，占比67%。不仅中国的贸易顺差没有降低，而且中国贸易顺差对美国的依赖性降低了。
而到了11月，这个趋势更加明显。2020年1-11月，中国货物贸易顺差4599亿美元，同比增加23%，中美贸易顺差2685亿美元，占比58%。
其次，对于美国而言，2020年1-11月，来自中国的贸易逆差为2685亿美元，同比增加6.8%。就11月而言，来自中国的贸易逆差从从10月份的337亿美元扩大到11月份的374亿美元，创历史新高。
可以看到，当前美国的对华贸易逆差已经回到了贸易战之前的水平。
中美贸易战，既没有起到打压中国的作用，也没有缩小美国的对华贸易逆差。
可以说，新冠疫情在很大程度上削弱了关税对美国贸易逆差的调节作用。
4、中美贸易第一阶段协议
根据2020年1月15日签订的《中美第一阶段贸易协议》，中国同意在未来两年内再购买价值2000亿美元的美国商品，其中2020年增加770亿美元，2021年增加1230亿美元。
协议是以2017年的数据为基础，也就是说，中国从对美国的进口理论上应该会在2020年达到2630亿美元，2021年达到3090亿美元。
进口包括货物进口和服务进口。但是，根据中国海关的数据，2020年1-11月，中国从美国的货物进口额为1175亿美元，仅增加7.2%。
在服务进口方面，网上没有查到中国从美国的服务进口数据，但中国商务部公布，2020年1-11月的服务进出口总额同比下降16.3%，其中服务出口表现明显好于进口，因为出口仅下降2.3%，但进口暴跌24%。
中国的服务贸易规模远小于货物贸易，2020年1-11月，服务贸易总额是货物贸易的1/7，服务进口是货物进口的1/6。再加上美国是全球疫情最严重的地区，可想而知，中国从美国的服务进口，必然是下降的。
基本上可以确认，中国从美国的进口（货物进口+服务进口）没有达到协议的目标。
根据券商研究报告，2020年1-11月中国从美国的进口总额，只完成协议目标的58%。
这并非中国不愿增加从美国的进口，而是受疫情冲击，美国经济大受影响。中国竭尽所能地增加美国进口，但巧妇难为无米之炊啊。
而且，根据纽约联邦储备银行的三位经济学家在美国全国经济研究所的一份报告，几乎百分之百的进口关税都落在了美国消费者的身上，进口关税让美国消费者和进口企业每月多支出了32亿美元的额外关税和每月14亿美元的效率损失。
加在一起，就是每年552亿美元的损失，相当于美国前两大贸易顺差地区（中国香港和荷兰）创造的贸易顺差之和。
综上，中欧CAI签署后，拜登政府将不得不重新评估对华关税的意义，从而加速中美第二阶段贸易谈判的到来。中欧CAI和疫情的双重冲击，将促使美国重新考虑降低对华关税，换取美国获得与欧盟类似的市场准入条件。
评论 (0)