十三届全国人大四次会议上海代表团今天（7日）举行小组会议，审查计划报告和草案、预算报告和草案。市委书记李强代表，全国人大常委会副委员长丁仲礼代表，市委副书记、市长龚正代表，市人大常委会主任、上海代表团团长蒋卓庆代表参加审查。
张驰 摄
谈到构建新发展格局，寿子琪代表说，民营经济是国民经济当中很重要的基本盘，要继续给与发展空间，推动民营经济高质量发展。建议研究出台更有针对性的政策，进一步破除壁垒，拆除藩篱。许立荣代表建议，强化实体经济发展导向，通过科技创新提升制造业核心竞争能力，确保我国在全球产业链供应链中的地位。进一步开放和用好双边和多边贸易机制，充分发挥中国超大进口市场优势。黄迪南代表说，在做好碳达峰、碳中和工作方面，国家层面要制定碳排放总体规划，进一步明确时间表和路线图，进一步明确碳排放指标的计算口径和操作办法。对于氢能源、储能技术、生物质能等前沿技术出台扶持政策，满足国家经济社会发展对能源的需求。如何完善财政资金投入机制？陈国民代表建议，全面执行预算法及其实施条例，完善事前绩效评估、事中绩效监控、事后第三方绩效评价机制，真正为人民管好钱、用好钱，同时要进一步做好涉及残疾人事业的预算编制、资金下达、项目执行之间的衔接。陈力代表建议，完善政府基金预算、国有资本经营预算和社会保险预算的编制，国有资本经营预算要体现国有企业利润分配、资产负债、企业经营和发展方向等国有资本的全貌，加大对社会保险基金预算中各个地区情况的介绍。刘艳代表认为，抗疫专项经费的拨付应充分考虑疫情防控常态化对基层公立医院日常运行的影响，进一步明确相关补贴政策和标准。周燕芳代表建议，进一步明确居民人均可支配收入的增长指标。落实农业保险补贴政策，开展拖欠清理和自查，对粮食主产区进一步提高中央财政补贴力度，增加地方优势农产品中的奖补品种。
殷一璀、刘学新参加。
全国人大代表柴闪闪长期关注一线工人的权益保护，今年全国两会，这位85后“快递小哥”在建议中提出，应完善新业态中灵活就业劳动者的社会保障制度。
3月7日晚上，上海代表团在驻地举行“云采访”活动，全国人大代表、中国邮政集团有限公司上海市邮区中心局邮件接发员柴闪闪介绍了自己的代表建议。
近年来，随着平台经济、共享经济等新业态迅猛发展，催生出了大量新业态从业群体，如网约车、快递、外卖配送、家政服务等灵活就业劳动者。
新的就业模式带来了实实在在的福利，但也产生了新问题。比如，新业态中灵活就业人员的社会保障制度还有不完善之处。
在调研中柴闪闪发现，部分外卖员、网约车司机这样新业态灵活就业人员，有的没有明确的用人单位，有的受制于户籍限制而只有家乡的新农合或城乡居民险，部分有条件的缴有工作地灵活就业社保。不过，这些险种在劳动者工伤、失业时，都不能及时有效地起到保障作用。
还有部分类似的灵活就业劳动者，面临用工关系不明带来的保障缺失。一些平台类企业以众包的形式雇佣员工，比如外卖骑手，一旦他们发生意外事故，可能和平台企业产生劳动纠纷，但企业经常会以劳动关系无法认定来推卸责任。
鉴于这些问题，柴闪闪建议，要明确平台与个人的责任关系、认定标准和认定范围。比如，在现实状况中，新业态劳动者在工作时，从开始接单到最后拿到薪酬，都必须依附于企业所提供的工作平台才能够完成，且服务的始末都离不开平台的依附，就事实劳动来看，劳动者与平台企业间有很大的依附性。
他认为，应该以事实劳动关系来认定责任主体，通过用人单位注册时的主营业务是否与劳动者的工作息息相关来判明从属关系。
此外，柴闪闪还建议明确灵活就业形式，配套社保制度。允许灵活就业社保里面增加工伤险，明确网约用工等新业态的灵活就业人员在工作地参保的缴费范围。针对众包骑手等相对灵活就业者，特别是平台收入达到一定基数且未参加城镇职工社保的劳动者，要确定平台企业的社保缴费义务。最后柴闪闪还呼吁加强监管，规范新业态发展。通过明确的责任监管，引导规范新形态企业的就业劳动基准，合理确定从业规则，维护从业人员工作、休息和休假的基本权利，减少过劳发生的工伤意外，同时也真正从根本上减少骑手逆行、抢灯等等类似的社会问题。
3月7日消息，2020年，从应对新冠肺炎疫情到罕见严重汛情，作为保障国家安全的重要组成部分，全国统一、自上而下、迅速高效的国家突发事件预警信息发布系统（简称“国家预警发布系统”），在综合防灾减灾工作中犹如消息树、发令枪。
“去年我国的气候年景偏差，但是与近5年均值相比，全国因灾死亡失踪人数下降43%，其中因洪涝灾害死亡失踪人数下降53%，均为历史新低，这和各部门灾害预警及时发布、部门高效联动密不可分。”全国政协委员、中国气象局公共气象服务中心气象服务首席朱定真表示，这其中，面向各级应急责任人发送的防灾预警短信发挥着关键作用。而随着基层使用预警发布系统的需求日益增多，紧随而来发布经费逐年增加且弹性较大，存在不可预估性。他建议，免除面向各级应急责任人发送防灾预警的短信资费。
自国家预警发布系统2015年运行以来，已有20个行业利用该系统发布本部门预警和提示类信息。2020年，国家卫健委、自然资源部、应急管理部、水利部位列预警信息发布的前四位，系统发布的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四大类突发事件预警信息达到34万余条。其中，通过短信面向全国111.5万备案的应急责任人累计服务达36.99亿人次，基本实现应急责任人全覆盖。尤其是山体崩塌和疫情防控信息，受公众关注度最高，短信渠道在前期推动预警信息到村到户到人，后期面向基层医生、下沉干部、生产企业的精准靶向发布中功不可没。
“目前这项无偿、公益、利民的信息发布，全国仅有15%的省份是免费的。”朱定真指出，大部分省份由内容提供部门承担移动、联通、电信三大运营商短信资费，造成全国面向各级应急责任人发布短信存在一定资金压力。目前全国仅有吉林、安徽、湖北、湖南、宁夏等省份实现免费发布，个别省份政府支付，其余省份均需由气象部门承担这部分短信费用。
朱定真建议，将12379短信端口作为全国统一应急短信公共服务发布渠道，由通信管理部门协调三大运营商与中国气象局建立合作机制，在严格规范发布范围和发布内容的基础上，在全国免除12379短信电信资费。
“亦可采用政府购买公共服务或纳入企业公益项目予以解决。”朱定真表示，提升综合防灾减灾救灾能力，离不开完善的预警发布体系和运行机制，扩大权威发布声音需要全社会共同努力。
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