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乌克兰为取悦美国阻止中国资本收购

中国资本收购乌克兰关键国防企业马达西奇公司(JSC Motor Sich)被阻事件继续发酵,《华尔街日报》3月16日报道,乌克兰当局日前决定,会在不久的将来把马达西奇公司重新国有化,拒绝中国企业收购该公司。对于乌克兰此举的原因,该报解释称其主要目的是为了“取悦美国人”,这一举动可以缓解乌克兰和拜登政府之间的关系。

马达西奇公司是前苏联最大的航空发动机和工业燃气轮机制造商之一,是全球众多“米”和“卡”型直升机发动机的主要供货商。苏联解体后,其股权由当地财阀博古斯拉耶夫(Vyacheslav Boguslaev)通过他自己以及他家族所持有的一批在海外注册的离岸公司所控制。博古斯拉耶夫从苏联时代起即是马达西奇公司的领导人,苏联解体后的乌克兰私有化过程中,他逐渐获得公司控股权,但股权控制方式及其不透明。

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2017年9月19日,马达西奇公司官方网站上展示的D-136-2发动机参数。(马达西奇公司官网截图)

乌克兰法庭上所公布的乌克兰国家统一注册登记机构的资料显示,天骄航空等中国投资人在2016年就从博古斯拉耶夫手中收购了马达西奇公司超过56%的股权。另有多家乌克兰媒体称,与天骄航空有关联的一批中国投资人目前已经拥有了马达西奇公司大约75%的股权。马达西奇公司前股东博古斯拉耶夫在2019年曾向媒体确认,他已经将公司的股份出售给了中国公司,中方还承诺在两年内对马达西奇投资2.5亿美元。

美国方面担心中国收购马达西奇公司后,会助推中国相关技术进步,尤其担心将为中国制造第五代战斗机和重型直升机机队提供帮助。2018年4月,基辅舍甫琴科地方法院冻结了这笔与中国的交易,乌克兰反垄断委员会(AMCU)也对可能的不公平竞争行为展开了调查,这两项行动实际上暂停了中国资本与马达西奇的交易。

时任美国国家安全顾问博尔顿(John Bolton)在2019年访问乌克兰时表示,他将试图说服乌克兰当局与中国的合作是危险的。据美乌官员透露,美国向基辅方面施压,要求撤销这笔交易。拜登(Joe Biden)政府和上一届特朗普(Donald Trump)政府时期的美国官员都表示,乌克兰必须了解中国获取和掌握关键国防技术的雄心,并叫停相关收购交易。

在特朗普就任美国总统时期,乌克兰卷入美国国内政治。美国现任总统拜登次子亨特•拜登(Hunter Biden)2014年至2019年在乌克兰最大天然气供应商布利斯玛股份有限公司担任董事。2019年特朗普要求乌克兰总统泽伦斯基(Volodymyr Zelenskyy)对亨特•拜登在乌克兰的商业交易展开调查,并调查拜登家族和乌克兰公司的商业往来。该事件最终引发特朗普被人揭发向乌克兰政府施压,以调查拜登家族,特朗普本人受到弹劾调查乃至被众议院弹劾。

乌克兰当局将美国视为对抗俄罗斯的重要伙伴,拜登就任美国总统近两个月后,尚未与泽伦斯基通过电话。有乌克兰官员称,这已在乌克兰高层引发焦虑。2021年3月11日,乌克兰国家安全和国防委员会秘书达尼洛夫(Oleksiy Danilov)在新闻发布会上表示,由于航空航天公司马达西奇对乌国家安全具有战略重要性,乌克兰会在不久的将来把它重新国有化。

乌克兰希望通过国有化马达西奇公司的方式,来缓和与拜登政府之间的关系。美国大使馆资助的乌克兰游说机构“国家观察”创始人列梅诺夫(Oleksandr Lemenov)表示:“他们试图取悦美国人,试图引起他们的注意”。在乌克兰宣布国有化马达西奇公司以后,中国出资方天骄航空发声明表示,将马达西奇国有化的行为是非法的,并且违反了市场经济规则,乌克兰国家将会为此而在世界面前蒙羞。

此前,乌克兰反垄断委员会多次拒绝了中国投资者集中马达西奇公司股份的申请。据天骄官方微信号“天骄航空动力”报道,2020年12月9日,在多次善意协商均告失败的情况下,天骄公司向乌克兰政府提起国际投资争议仲裁,索赔金额达35亿美元,双方计划按照世贸规则开展仲裁。另据Gordonua网站2021年2月15日报道,由于许多中国股东加入了对乌克兰的索赔,中国投资者就马达西奇公司对乌克兰国家的索赔额至少增加了1亿美元,从35亿美元增至约36亿美元。

https://live.staticflickr.com/65535/51048894576_7629584b50.jpg2017年北京航展期间,中国天骄航空于9月19日与乌克兰马达西奇公司举行了发动机项目合作签约仪式。(微博@军事a马妍)

2021年1月13日,在乌克兰国家调查局的调查基础上,基辅佩乔尔斯克地方法院裁定,由于乌克兰国家安全局(SBU)的非法行为,马达西奇公司的中国投资者及北京天骄航空公司被确认为受害方。但是仅两天之后,美国商务部工业和安全局就将北京天骄航空列入“与最终军事用户建立特殊合作制度的中国公司”列表。

1月28日,泽伦斯基签署总统法令,对在马达西奇公司的中国投资者实施为期3年的特殊经济制裁,既不让中国投资者购买马达西奇公司,又严禁其撤出投资。有中国投资者表示,这种制裁就是在“野蛮抢劫”。

对于乌克兰国有化马达西奇一事,中国外交部发言人赵立坚3月12日回应表示,“中方要求乌方依法维护中方企业和投资者的合法权益,妥善处理相关问题”。有西方媒体认为,国有化的决定可能会让中国出台反制措施,这或许会让乌克兰当局付出很大代价。

乌克兰国家统计局2月份发表的报告显示,中国2020年超越俄罗斯成为乌克兰第一大贸易伙伴国,中国在乌克兰的对外贸易中已占有超过13%的份额。中国近年来从乌克兰购买了坦克发动机、舰船用燃气轮机、空中加油机和登陆艇,同时也是乌克兰农产品的主要买家。乌克兰60%的铁矿石出口,以及玉米、葵花籽油等诸多农产品出口都严重依赖中国市场,据当地媒体报道,乌克兰各界,尤其是农业界都在担心中国可能采取报复行动。

在华盛顿智库大西洋理事会高级研究员、瑞典经济学家Anders Aslund看来,马达西奇的国有化表明,乌克兰“即使付出极大的代价也要站在美国一边”。但现实是,美国虽然曾试图为马达西奇寻找买家,但美方并未出钱或为其找到买家。

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