"我们社区住宅区不能建"：首尔各区区长全票通过监管数据中心

"侵犯健康与财产权，坚决反对建设数据中心！！"

首尔永登浦区杨坪洞6街准工业地区拟推进建设一座地上5层规模数据中心的消息传出后，附近居民随即拉起了写有上述内容的横幅。

在距此直线距离3公里外的文来洞3街花园庭园北侧，一座地上8层规模的数据中心已于去年11月动工，目前土建工程正在紧锣密鼓地进行中，可隆、新东亚、锦湖公寓如同屏风般将施工区域团团围住。去年，时任永登浦区厅厅长崔虎权(音)到访数据中心施工现场时，居住于此的公寓居民曾集体涌上前，要求"区厅厅长须负起责任、撤销数据中心的选址认定"。

区厅厅长协议会："第1、2、3类居住用地应限制建设数据中心"

围绕数据中心建设，各地纷争不断。首尔衿川区、京畿道高阳市、果川市，以及仁川市南区道禾洞等地，近期也发生了类似冲突。

随着反对建设数据中心的居民不断增多，首尔市各区区厅厅长正推动出台限制数据中心建设的方案。首尔市区厅厅长协议会8月12日在第203次例会上，将数据中心建设须强制经过建筑审议的议案提交表决，出席人员全票通过。当天会议上，首尔市25个区中共有22个区的行政首长出席，其中共同民主党籍(副)区厅厅长15人，国民力量党籍(副)区厅厅长7人。

现行《建筑法》规定，地方自治团体建筑委员会的审议对象范围由总统令确定，但各地方自治团体也可依据地方条例，自行增设审议标准及对象。以首尔市为例，其条例规定，凡新建21层以上或建筑面积10万平方米以上的建筑，均须经首尔市建筑委员会审议。目前数据中心并非审议对象，因此无需经过首尔市建筑委员会，可直接进入建筑许可审批环节。

不过，当天表决通过的议案规定，今后若要在首尔住宅区域内建设数据中心，须分别通过首尔市建筑审议及所在自治区审议——也就是说，未经自治区及首尔市批准，将无法在住宅区内建设数据中心。

按现行《建筑法》，数据中心被归类为第1类广播通信设施，即在现行法律框架下，除第1类一般居住用地外，数据中心几乎可在任何区域建设。目前首尔市内第1类一般居住用地占比约为11.2%。但若此次议案获得适用，第2类(23.3%)、第3类(16.2%)一般居住用地等区域也将被纳入数据中心建设限制范围，合计占首尔市总面积的50.7%。

首尔市："将评估其是否可能演变为又一项新的监管"

数据中心是人工智能(AI)产业生态系统中不可或缺的基础设施之一。随着生成式AI在全球范围内加速普及，数据中心的需求也随之激增。由于数据中心须具备快速数据传输能力、并能迅速应对技术与安全问题，因此靠近市中心的选址及便利的可达性至关重要——这也正是韩国国内在建数据中心中，超过60%集中于首都圈的原因所在。

正在首尔永登浦区杨坪洞6街推进数据中心建设的ET Solutions理事李承元(音)表示，"数据须尽量靠近需求方，才能减少传输延迟。即便大型数据中心可以设在地方，但连接该中心与实际用户的边缘数据中心，仍须遍布首尔在内的首都圈各地。以自动驾驶汽车为例，数据传输哪怕只延迟0.1秒，车辆便会多行驶约3米左右，而这一距离就可能引发事故。因此，唯有在首都圈各处布局数据中心，才能真正解决数据传输延迟问题"，并称，"坦白说，数据中心用地属于私有财产，如何使用理应由业主自行决定，而且建设数据中心在法律层面也完全没有问题，如今却因此拖延建设进度，实在令人感到委屈。在AI时代，从国家竞争力的角度出发，希望行政机关能够积极出面协调与居民之间的矛盾"。

不过，各区厅厅长普遍认为，由于居民投诉问题严重，有必要对住宅区内建设数据中心加以限制。此前，首尔市议会住宅空间委员会也曾于今年4月通过《为营造安全居住环境，敦促修订数据中心选址相关建筑法的建议案》，其内容与此次区厅厅长表决议案大同小异，主要涉及将征询居民意见的程序制度化，以及要求首尔市建筑委员会须充分听取并审议电力自给率等地区实际情况。

永登浦区厅厅长赵宥真(音)表示，"自6·3地方选举结束后、我还是候选人时便已开始与居民接触，当时就有不少居民担忧，若在居住密集区域建设数据中心，恐会引发各种副作用"，并称"须充分考虑电力、用水等各自治区的具体情况，尽快修订相关法律法规及条例，让自治区能够自主决定是否批准建设数据中心"。
不过，首尔市区厅厅长协议会此次通过的议案，并非首尔市即刻就会采纳适用。只有首尔市接受该议案、修改建筑委员会运营标准后，才能真正实现对数据中心建设的限制。

对此，首尔市建筑政策科科长金正炫(音)表示，"若修改首尔市建筑委员会运营标准，或新设首尔市区厅厅长协议会表决议案的相关内容，从物理层面上并非不可行，但这也可能演变为又一项新的监管，因此我们正在审慎评估"，并称"待日后收到首尔市区厅厅长协议会正式转达的意见后，我们将对首尔市的立场进行正式审议"。

针对围绕数据中心的这场纷争，檀国大学经济学系教授金泰基(音)表示，"从AI产业角度而言，数据中心确实严重不足，但站在周边居民的角度，若数据中心建在自家附近，房地产价格很可能受到负面影响，因此他们的反对也是可以理解的"，并建议称，"应完善制度、让居民能够参与决策过程，并给予充分的补偿性支持，或由数据中心为当地居民提供游泳池、健身房等所需设施，双方须以协商的视角寻求共识"。