特朗普对无人机开征最高100%关税降低对外国依赖

https://p.dw.com/p/5InLQ美国宣布将对进口无人机及零组件加征关税，特定尺寸或涉及国家安全敏感性者适用100%税率。图像来源: Mario Tama/Getty Images/AFP

（德国之声中文网）美国总统特朗普週四（8月13日）签署公告，将对进口无人机及其零组件加征从价关税（ad valorem duty，一般指按货品申报价值的特定比例课税），以降低美国对外国无人机供应的“过度依赖”。

白宫週四发布声明表示，对具有特定尺寸或具特定用途、涉及国家安全敏感性的无人机，最高将課征100%关税；其他无人机则适用较低税率，其中不具国安用途的小型无人机将課征25%关税。来自欧盟、日本、列支敦斯登、韩国、瑞士及台湾的无人机及零组件，将被課征15%关税；英国无人机则适用10%关税。

部分关税将于公告发布后21天生效；非属于高度敏感类别的无人机及部分零组件关税，则将于180天后生效。白宫另表示，若五角大厦在签署后20天内，批准特定产品豁免于美国联邦通信委员会（FCC）的“管制清单”，这些产品关税也将于公告签署180天后生效。

根据特朗普签署的公告，美国商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）已调查无人航空系统或无人机进口对美国的影响，认定外国制无人机在美国市场的占比“相当高”，导致美国“过度依赖”外国无人机及其零组件。

卢特尼克认定，部分外国实体生产的无人机及零组件“构成安全与安保风险”，而美国国内产业的产能不足以满足国家安全需求。

不同于特朗普今年2月遭美国最高法院裁定违法的关税，这次的无人机关税主要依据《1962年贸易扩張法》第232条提出，该条款允许政府以国家安全为由，经调查后，对特定进口商品施加关税或其他贸易限制。特朗普此前也曾利用第232条对钢铝、半成品铜、汽车与零组件加征关税。

盡管面臨法律争议及批评，特朗普仍将关税视为外交及贸易政策的核心支柱。俄乌战争突显无人机的军事效能，无人机已成为双方控制战场及领土的重要工具，被视为开启“混合作战”的新时代，也让美国更加重视建立国内无人机产业。

中国无人机大厂大疆（DJI）去年约占美国商用无人机市场70%。（资料照）图像来源: Sofiia Bobok/AA/picture alliance

中国无人机产业恐受冲击

彭博分析指，这项措施可能对中国无人机市场造成重大影响。中国是全球最大的无人飞行载具制造国。总部位于深圳的大疆（DJI）去年约占美国商用无人机市场70%。

在特朗普预计9月下旬与中国国家主席习近平会面前，此举也可能进一步增加北京面臨的压力。

此举也延续华府限制中国在先进科技领域主导地位的措施。FCC此前已限制部分外国制无人机进口，包括大疆的新机型；近期也禁止部分外国制机器人及电力逆变器进口，引发中国商务部反制。

白宫本週另发布一份名为《大转运骗局》（The Great Transshipment Scam）的报告，指控加拿大、墨西哥、日本等逾40个国家，协助中国得以将货物转运至适用较低美国进口关税的国家，藉此非法规避美国对中关税。

白宫贸易及制造业政策办公室主任纳瓦罗（Peter Navarro）表示，自特朗普2018年首次对中国加征关税以来，中国便采取“极其复杂”的方式进行转运，透过40多个国家洗白产地。特朗普去年对全球实施关税，使不同国家间形成税率差距，进一步为“透过第三国重新安排货物流向”提供诱因。

白宫在报告中表示，这些国家及欧盟协助规避关税的贸易额达600亿美元。报告同时引用其他美国政府及民间部门的研究，估计涉及的转运贸易额介于400亿至3030亿美元。

白宫并指出，其他遭美国提高关税的国家，如印度、越南等国，也会准备仿效中国的转运模式。

对此，美国贸易代表署（USTR）去年已在与多国谈判的贸易协议中加入降低转运的相关条款。USTR仍在制定必要的“原产地规则”，以判断商品实际制造地，进而确定适用的关税税率。

纳瓦罗表示，美国海关与边境保护局（CBP）开始使用名为“边境侦探”（Detective Border）的AI系统，更准确判断出口商品的组成，以确保商品在关税申报时正确标示。

这份报告发布之际，距离习近平预计访问华盛顿约剩6週。习近平今年5月曾在北京接待特朗普，预计9月下旬回访美国。盡管两国领袖去年10月在韩国釜山达成为期一年的休战协议，中美贸易紧张局势仍然持续。

DW中文有Instagram！欢迎搜寻dw.chinese，看更多深入浅出的图文与影音报道。