【独家】韩政府明年编列820万亿韩元"超级预算"，增幅90万亿创历史之最

韩政府计划编列的明年预算规模预计将达820万亿韩元级别，较今年(728万亿韩元)增加90万亿韩元以上，创下历史最大增幅纪录。总支出增速预计达12%左右，相较于今年(8.1%)堪称史上最强"超级预算"。此举意在将半导体繁荣带来的税收增量用作"财政蓄水池"，战略性投入人工智能(AI)、尖端技术、地方、青年等领域。政府计划经最终协调后，于下周内公布明年预算案。

据相关部门8月23日消息，韩政府正就上述内容展开预算案的最后协调工作。若按计划推进，此次增幅将超过李在明政府首份预算案——即2026年增幅54.7万亿韩元的规模，创下历史最大增幅纪录。今年本预算首次突破700万亿韩元大关，短短一年后，预算规模的百位数字便将随之改变。

此次预算案中，预计将包含通过"未来应对基金"支出约40万亿韩元的内容。该基金今明两年的累计积累规模预计约为200万亿韩元，其中约五分之一确定将纳入明年预算案。未来应对基金的运作机制为：当次年预算案中的国内税收入预算超出常规趋势值时，将超出部分予以积累。今年预计将产生50万亿韩元以上、明年预计将产生100万亿韩元以上的额外税收，未来应对基金正是用来存放这部分增量税收、避免其被一次性花光的独立"粮仓"。除额外税收外，该基金还将纳入超额税收、上年度结余财源、闲置资金运用收益等。

尽管此次大幅扩大支出，但国内生产总值(GDP)占比的国家债务率预计将从今年的51.6%降至明年的48%左右，这是因为受半导体行业繁荣带动，韩股明年GDP规模预计将大幅增长，逼近3000万亿韩元。明年国债净发行规模预计也将低于中期计划水平。

青年就业跃升激励金翻倍以上

此次预算案的核心关键词，是AI大转型与七大新增长动力(SEED)项目的大规模投资。此前，政府已选定小型模块化反应堆(SMR)、核聚变、可再生能源、量子、航空航天、尖端生物、尖端供应链等领域，作为未来10至20年引领经济发展的产业，方针是从技术研发、基础设施及人才培养，到实证、产业化的全周期予以集中支持。不过，投资方式将从单纯的资金支持大幅转向股权型投资，以防止出现"盲目撒钱式支持"。

民生预算的重点将放在"青年"与"地方"两大领域，其中最具代表性的举措，是将发放给地方就业青年的青年就业跃升激励金大幅上调至现有水平的两倍以上。目前，在全罗北道高敞郡、庆尚南道固城郡等人口减少特别地区的中小、中坚企业就业的34岁以下青年，可获得每月30万韩元、为期2年、最高720万韩元的资助，此次很可能将该资助规模上调至两倍以上。京畿道加平郡、江原道高城郡等人口减少优待地区，以及一般非首都圈地区，目前分别发放25万、20万韩元，此次同样计划上调至两倍以上。由于附加须在职满6个月以上的条件，明年所需预算规模预计约为1万亿韩元。

为化解青年就业难题，政府还计划增加以大企业为主导的就业培训项目K-New Deal Academy等各类就业能力提升项目的数量及参与人数。以青年为主要参与对象的国民就业支援制度求职促进津贴，也将从今年的60万韩元上调至明年的65万韩元，为此已配置约1万亿韩元预算。三大超级项目及各类地方基础设施、就业支持项目也将同步扩大。

育儿津贴每月10万韩元上调至20万韩元

生育、育儿支持力度也将随之加强。目前分为初次见面礼、父母津贴、育儿津贴等多项的生育、育儿津贴，将被整合为一体并提高支持金额。育儿津贴预计将从目前每月10万至13万韩元的水平，上调至两倍以上，发放年龄也将逐步扩大——从今年的9岁以下，明年扩大至10岁以下，直至2030年扩大至13岁以下。保健福祉部去年8月估算的明年育儿津贴所需预算为2.4379万亿韩元，但考虑到近期新生儿数量增长及支持范围扩大，相关预算预计将超过5万亿韩元。

国会此前多次要求设立的"我们孩子自立基金"也已确定新设。该制度是指子女出生时开设基金账户，政府定期存入一定金额，待其成年后可获得一笔可观资金。目前国会已提交一项法案，内容为家长每月向子女名下的政策性基金存入10万韩元，政府将按相同金额进行配套注资。政府计划先从明年出生的新生儿开始适用，并正研究以中位收入150%以下家庭作为支持对象等方案。

利用未来应对基金内新设的教育、人才专项账户，高等教育投资也将大幅增加。首先，将向地方9所据点国立大学的全体新生，不论收入水平，全额提供国家奖学金。韩政府计划将支持对象逐步扩大至地方所在的30所国立大学，长期还将研究彻底免除地方国立大学学费的方案以提高学生选择地方大学、而非"首尔圈大学"的动力，并促使其毕业后在当地就业、定居。

对于青年资产支持力度也将大幅扩大。青年未来储蓄将取消可获得政府配套金的收入上限，扩大支持对象范围。该产品是面向19至34岁青年、每月可存入1000韩元至最高50万韩元、期限3年的自由存款型产品，目前仅为总薪资6000万韩元以下的青年，由政府按存款金额一定比例提供配套注资。

青年文化艺术通票的支持年龄及使用次数也将大幅增加。目前，19至20岁青年每人一生仅可获得一次、每年15万韩元(非首都圈20万韩元)、用于观看电影、演出及购书等的支持。政府计划自明年起，将支持对象扩大至34岁，并改为每年均可获得支持。相关预算也将从今年的600亿韩元，增至明年的8000亿韩元规模。企划预算处部长朴洪根本月21日表示，"青年世代支持并非单纯针对特定世代的支援概念，而是国家层面的战略性投资领域"，并称"计划将青年文化通票的支持范围，进一步扩大至法定青年年龄段全体"。

基础养老金将以中位收入为基准逐步下调

企划预算处为实现大规模预算增支，同时也推行了高强度的支出结构调整，计划通过教育财政交付金、基础养老金改革等措施，节省超过50万亿韩元规模的支出。明年教育交付金若维持与国内税挂钩的结构，预计将增加约100万亿韩元；但若按本月21日公布的政府方案、反映名义增长率及学龄人口变化率计算，则为78.9万亿韩元，减少约20万亿韩元。

基础养老金发放对象为65岁以上老年人中收入排名后70%群体，今年的核定标准额为单人家庭每月247万韩元、夫妻家庭每月395.2万韩元，分别相当于1人、2人家庭中位收入的96.3%、94.1%。自明年起，该标准很可能转为与反映全体家庭收入水平的基准中位收入的一定比例挂钩，且该比例也将逐步下调。发放结构也将转向更加向低收入老年人倾斜的"厚下薄上"结构，具体方案正考虑维持现有受益金额、今后新增的上调部分按收入水平实行差别分配等。

不过，也有观点对连续两年延续"超级扩张型财政"基调表示担忧。若本预算增速达到两位数，这将是自2009年(10.6%)以来首次出现。首尔市立大学税务学系教授(韩国财政学会会长)金宇彻(音)表示，"目前并非像新冠疫情时期那样经济急剧冷却的局面，是否有必要将支出增幅提升至两位数，令人心存疑问"，并称"韩国央行正在推进紧缩政策，而政府却反其道而行、大幅扩张财政，从政策组合的角度来看，二者也并不匹配"。