张俊杰和其他动保组织也在跟市政厅洽谈推动“喂养人地图标记（Feeder Mapping），以更有系统管理流浪动物。 对动物维权者而言，地方政府对流浪动物采取强制捕捉等措施，难免令人感到残酷。但站在地方政府的立场，接到民众投诉就必须依法采取行动，这也是地方政府的职责和标准作业程序（SOP）。
目前，全国各地方政府对“取缔流浪狗”和“赎回被捕狗只”的政策并不统一，而是由各州和地方政府根据各自的《狗只执照及养狗附属法》（Dog Licensing and House of Dogs By-Law）执行。
根据相关条例，如果狗狗独自在公共区域出现，无牵绳，或即使是颈上挂着狗牌，也可能被视为流浪狗而遭捕捉。因为饲主必须妥善看管宠物，避免它们在公共区域自由活动。
虽然很多人说把宠物当作家人，可仍抱持着让狗自由“放风”的饲养观念，认为时间到了它们自然会回家，却忽略了会被捕、发生意外或走失的风险。
报道：本刊 张露华
图片：受访者提供
根据各地方政府的做法，家犬被捕后会暂时安置在地方政府的收容所，饲主必须在法定期限内赎回，一般为3至14天。期限届满，政府有权将狗开放领养、移交动物保护组织，甚至实施安乐死。
赎狗前，饲主或赎狗者需要准备一些法定文件，如狗的照片、接种疫苗卡和狗牌。若没有狗牌需要补办，而申请狗牌则需要有饲主的身分证、住家照片和水电费账单等资料。
准备妥当后，饲主或赎狗者需缴付因未系牵绳，任由狗只在外溜达的违规罚款，金额从100至2000令吉不等。其中，吉隆坡市政局的罚款最高2000令吉，另加200令吉捕捉费和每天的饲养费。同时，饲主或赎狗者必须在4至7天内赎回，否则会安乐死或开放领养。这些措施引发许多饲主和动保组织强烈反弹。
义工用诱捕方式把流浪狗引进铁笼，以便送往绝育。 不过，各地的处理方式并不完全相同。部分认同TNR（捕捉、绝育、放回原地）或人道管理政策的地方政府，如槟城市政厅、威省市政厅、怡保市政厅，他们会和动保组织合作推行TNR，不会实施安乐死。倘若狗狗在法定观察期过后，仍未有饲主赎回，就会允许第三方（公众或动物保护组织）付费领养，避免安乐死。
至于东马的情况特殊，因砂拉越是狂犬病疫区，当地政府对流浪狗、未接种狂犬病疫苗的狗只管理非常严格，它们必须接种狂犬病疫苗后才可以申请狗牌。
【饲主赎狗记】
面对不同的地方政府狗只或狗牌管制条例，家犬或社区狗被捕后，饲主或动保组织是否只要缴清罚款，就能顺利把狗只赎回？
●梳邦篇：频频碰壁，赎了又赎
宠物美容店店主罗芳曾到雪州梳邦再也市政厅，尝试赎回被捉狗队捕捉的3只社区狗。这3只狗都是附近商家共同照顾多年，没有攻击性，其中一只甚至非常怕人，吃饱后总是躲在角落。它们是于今年初被雪州梳邦再也市政厅捉狗队捕捉的，当时社区其中一个商家就到市政厅要求赎狗。
“可是官员却以她的身分证地址不在辖区之内而拒绝，其他商家也尝试赎狗，却因他们之前已申请过狗牌也遭拒绝，最后商家就找我帮忙。”
罗芳说，如果不确定自己的狗是否被市政厅捕捉，首先要去市政厅的流浪动物收容所查询，确认狗在收容所后，再到市政厅执法组缴付罚款，然后拿着收据办理赎回手续。如果当天来不及赎回，就必须跟收容所的管理员交待，以免狗只被安乐死或被其他动保组织领走。
赎回仅一周，又被捉走！
梳邦再也市政厅针对每只狗的罚款是200令吉，另需缴付每日照顾费。然而，由于她不符合部分赎狗条件，所以无法把狗带走，最后只能寻求动物保护组织协助。
罗芳认为，部分地方政府设下的养狗条件过于严苛，导致这类中型流浪犬即使有人愿意领养，也往往因不符合相关条件而无法领养。 在动保组织义工协助下，罗芳再次来到市政厅的收容所。可是当她看到几十只被关在笼子里的狗时，难题来了……
“我实在认不出来，对方就让我拍照后及打电话，最后才确认了那3只狗，成功赎出来。那里有4个笼子，环境很肮脏，所有狗都瑟瑟发抖地挤在一起，令人揪心。尽管已确认是要被赎的狗，管理人也不会轻手，用套索把狗套住后就大力拉出来，吓到它们大小便都拉出来。”
然而，这3只狗被赎回仅一周，又被捉狗队捉走，店家只好再次筹款赎狗。这次罗芳没亲自去，而是委托动保组织义工协助，结果赎错狗，她便将错就错，当作救了一条生命，回头再去赎另外一只。
“经过两次被捉后，店家把那只特别怕人的狗安置到流浪动物收容所，另外两只就由店家互相照顾。”
她认为，问题不在人们不愿申请狗牌，而是条件太苛刻，这些流浪狗都是中型狗，公寓居民根本无法申请到狗牌，排屋的居民需要获得邻居同意才可以养狗，工厂区又不准申请狗牌，让这些流浪狗何去何从？
●麻坡篇：无人认领一律安乐死？
南马区的麻坡爱心流浪狗协会创办人郑秀华指出，过去麻坡市议会允许动保组织赎回无人认领的流浪狗。但从今年开始就收紧政策，没人认领就一律实施安乐死。
过去每只狗的罚款是250令吉，动保组织或非营利机构都可以申请赎回，除非狗只病重或具有攻击性。当时只要有人拜托，她都会尽力协助，为流浪狗争取生存机会。
麻坡市议会禁止动保组织再救赎被捉的流浪狗。 “2025年11开始，市议会表示赎狗不用再缴付罚款，但一定要申请狗牌。当时我还很开心，没想到今年开始市议会就不再让非营利机构赎狗，并表示已经跟兽医局协调好，会代为‘处理’没人认领的流浪狗。
“至于有主的狗，饲主必须亲自去赎，并保证赎回去后有人照顾，不再允许原地放回，哪怕是绝育后也不允准。市议会认为，原地放回不能解决问题，认为安乐死才是解决的方法，因此只限饲主来赎，否则都必须安乐死。”
目前饲主赎狗需缴付每只500令吉罚款，100令吉捕捉费，以及每天30令吉的照顾费，并必须在3天内申请赎回，逾期将交由兽医局处理。
郑秀华（左二）过去会将被捕的流浪狗赎回，绝育后安置在园区。如今，市议会已禁止动保组织赎回流浪狗，无人认领的狗只一律面临安乐死。 “我们曾经尝试让长期喂养狗的义工去赎狗，表明有意愿领养。除了必须申请狗牌，官员也会于两周后去做家访，确认义工是真的收养了那只狗，而不是原地放养。不过能否成功，最终还是要看个案情况。”
●怡保篇：推动“喂养人地图标记”
相较之下，北马区的地方政府对流浪动物救赎政策较为友善和人道。
霹雳怡保米克斯犬猫之家创办人张俊杰说，怡保几个动保组织和怡保市政厅达成协议，可以用比较低的价格赎狗，每只狗只需50令吉，不需缴付任何额外费用。赎出来之后，他们会把狗绝育，然后再找地方安置。
霹雳怡保米克斯犬猫之家与地方政府合作展开流浪动物绝育计划，以减少流浪动物数量。前排右六为张俊杰。 “如果饲主或其他人要赎狗，就必须先申请狗牌，再缴付每只250令吉的罚款。据我了解，霹雳州其他政府也是每只狗250令吉，必须在3天内去申请，否则就会实施安乐死。”
投身流浪动物救助工作12年的张俊杰说，在怡保市政厅管辖区内，若饲主怀疑自己的狗被捉狗队捉走，可以先向市政厅查询相关地区近期是否展开捕狗行动，然后查看捕狗记录和照片。饲主也可以向官员出示狗只照片，以协助确认。
霹雳怡保米克斯犬猫之家把抓到的流浪犬送去绝育。 “之后，官员就会打电话去收容所查问。确认狗在收容所后，就会指示饲主去法律组申请狗牌，再回来缴交罚款，就可以拿着收据去赎狗。若还是无法确认，饲主就要去收容所认狗，再回到市政厅申请狗牌和缴付罚款。每名饲主只能赎回两只狗。”
至于是否需要缴付照顾费，他透露，市政厅没收取照顾费，也没收伙食费，粮食是他们几个动保组织负责提供的。被他们赎出的流浪狗，会安置到不同的收容所。
张俊杰表示，为流浪动物做绝育手术之前，必须先进行相关病毒检测。 另外，也会跟市政厅洽谈，推动“喂养人地图标记”（Feeder Mapping），这套系统包括TNR、人权冲突管理和共享环境管理。由于目前政府不支持TNR，所以他们希望与政府洽谈，通过这个机制，在特定区域让喂养者照顾当地的流浪狗。一旦发生问题，先让喂养者解决，若解决不了政府才介入。
●北海篇：没有让流浪动物安乐死政策
槟城北海流浪动物福利协会（Persatuan Kebajikan Haiwan Liar Butterworth Pulau Pinang）义工陈女士声称，槟城没有让流浪动物处以安乐死的政策，无论北海或槟岛皆如此。
她以北海地区为例，该协会与3个动保组织、北海市政厅合作处理流浪狗问题。当接获民众反映捕狗队在某个地区捕捉流浪狗时，他们就会把照片传给市政厅官员，确认狗只被扣留在收容所后，便去把狗赎出来，然后分散给4个动保组织安置。
早在2023年，北海4个动保组织和北海市政厅签署TNR指南，凡在TNR地区内被捉的流浪狗都不需缴付罚款。同样的，如果在TNR地区接获民众投诉有流浪狗造成滋扰，市政厅也会交由4个动保组织处理。问题无法解决时才由市政厅执法人员把滋事的狗捉起来，送到北海防止虐待动物协会（SPCA）收留，不可赎出，也不会实施安乐死。
结扎后温顺的流浪狗，将会原放到TNR地区，除了让居民知道有关地区是TNR社区，也让居民知道有关狗只的个性。 “执法员捉狗时会通知我们，确保不会捉错。如果是非TNR地区，当地的义工寻求帮忙时，我们就会跟市政厅求情减低罚款。至于要赎狗的饲主联络我们，我们会把负责流浪狗事务官员的WhatsApp号码给饲主。只要对方把照片、居住地区、狗几时不见等资料发给官员，查证之后就可以去赎狗。”
她补充说，有狗牌的狗只，罚款是165令吉，没有狗牌则是300令吉，另需缴付每天50令吉的照顾费。若被扣留超过一周，饲主必须去SPCA查询和办理赎回手续。
动福会、兽医局、地方政府职责各不同，但同样严肃对待每起投诉
马来西亚兽医局总监兼动物福利委员会主席拿督莫哈末诺希山医生表示，该局及动物福利委员会都非常关注及严肃对待每一起与动物福利相关的投诉与指控，包括针对流浪动物管理及捕捉行动中涉及疏忽、暴力、伤害或导致动物死亡的指控。
不过，他也促请各方，任何指控都必须基于事实和证据客观评估，在开展适当的调查和审查之前，不应对任何事件草率定性，将其归咎于任何一方的疏忽或暴力。
动物福利委员会（往下简称为动福会）是《2015年动物福利法令》第772条文下成立的机构，时任的兽医局总监是指定的主席。
作为动物福利委员会主席的希山，也就该委员会、兽医局及地方政府的地位与职能加以厘清，让各界明白这3个关系动物福利的单位所扮演的角色。
希山表示，虽然动福会在法令下允许对地方政府监督、训诫及提出书面建议，包括制定更具人道主义的标准作业程序，但该委员会的职能更恻重于在动物福利的政策上提出适当的见解和改进建议，与地方政府的运作及兽医局的调查与执法职能区分开来。
针对近年来对地方政府执法疏忽而导致流浪动物死亡的案件，希山表示兽医局及动福会严肃对待每一宗涉及违反动物福利的投诉或指控，所有的指控必须基于事实与证据进行审查，如有违反第722条文的罪行，将会展开客观的调查，不会对涉事的人、组织或当局预设任何结论，若证明违反第772条文的行为，将会采取进一步行动。
希山促请各方，任何指控都必须基于事实和证据客观评估。 他表示，兽医局认可地方政府在管理流浪动物方面的责任与管辖权，而房地部也制定行动参考，让地方政府能使用的抓捕方法，包括带有诱饵的陷阱或笼子、网以及套索或抓捕圈，因此抓捕行动期间发生的个案投诉，并不能直接证明其存在疏忽、暴力或违反第772条法令的行为，必须经过调查才能定论。
“至于说制定新的SOP建议，现有的《地方政府区域流浪狗管理SOP》已经存在，可以根据需要和最新发展，与相关当局定期审视，不一定需要制定新的SOP。”
希山认同，动物福利与社会的安全、健康和福祉都是同等重要，而流浪动物课题需要一种全面且可持续的群体管理方法，不能仅仅依赖抓捕行动。当中包括文明养宠、绝育与繁殖控制，申请狗牌，领养或重新安置计划，社区教育与意识提升，这些都需要通过政府、地方政府及非政府组织、社区和饲主之间的合作才能做到。
他强调，有效的流浪动物群体管理需要各方共同努力，采取符合当地实际情况与需求的适当方法。
“我们会继续根据法律赋予的职能与管辖权履行各自的职责，并在动物福利相关事务上与各单位及利益相关者保持合作，以确保流浪动物的管理工作能够有条不紊，具人道主义、负责任且可持续地开展，从而符合动物福利原则，以及公共安全与福祉的利益。”
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