【动物福利／01】套索、捕网围捕、合法射杀 流浪狗也疯狂 - 副刊 - 专题 - 焦点

马来西亚的流浪狗悲歌永远唱不完──饲主缺乏为宠物绝育的意识、不负责任弃养、加上铁腕政策下的安乐死，以及法令所允许的合法射杀……在这样的情境下，Rocky、Kopi、小黄狗的悲剧会有终结的一天吗？

报道：本刊 张露华
摄影：本报 陈敬晖

7月29日，巴生皇城市政厅（MBDK）执法人员在巴生直落加弄英达花园（Teluk Gedung Indah）展开捕捉流浪狗行动，期间一只名为“Rocky”的家犬死亡。Rocky当时被捕捉器的套索套住，现场饲主、民众与执法人员之间发生拉扯和冲突，最终Rocky因未能及时解除套索而丧命。

在Rocky事件中，参与捕狗行动的居民代表使用套索（Loop）捕捉狗只，并导致Rocky死亡。这种捕捉工具是否符合国际标准？

马来西亚训犬导师丘伟昌说，目前地方政府捕捉流浪狗所使用的套索符合国际标准，欧美国家也使用这款工具捕捉流浪动物。只要力度和速度掌握得宜，一般不会令动物受伤。不过，动物因恐惧而激烈挣扎时，仍会造成一些外伤。

由于他本身曾到多个国家参加训犬比赛和观摩活动，对外国处理流浪狗的手法相当熟悉。他直言，欧美国家很少见到流浪狗，民众一旦发现流浪狗，会通知地方政府的动物管控组，当局便会派员调查。如果涉及争议案件或非法繁殖场，当局则会要求警方一起行动，而执法人员在捕捉狗时，便会使用套索，套住狗后立即放入笼内。任务期间，全程由穿着制服的市议会人员执行，没有委任私人承包商负责。

“关键在于使用者，或执法者有没有接受过训练。如果没有受训，不懂得掌握使用（套索）方法，真的会出意外。”

如何避免狗只被勒伤？

他强调，模拟受训和实际操作是两回事，就如同理论和实践的差别。受过训练的人会掌握正确使用套索的技巧，反之，未受训的在情急之下可能会伤害到狗，尤其套索一般采用钢缆制成，操作不慎就会勒到狗只的颈项。

“当动物被套索套住时，只要一拉套索，绳圈就会收紧。因此，如果我们的狗被执法人员这样套住，不要去跟对方拉扯，可以的话，尽量用把手隔在绳圈和动物的颈项之间，避免发生意外。”

当询及其他捕捉流浪狗工具，如捕网、围栏及引诱捕笼等温和方式时，他认为，捕网是较好的选择，可以减少对狗造成伤害，但前提是流浪狗对人有一定程度的信任，愿意让人靠近。狗被捕后会不断挣扎，然后撕破网逃走，以后想再抓它就更难，它会对人产生更强的戒心，即使用食物诱捕也难以奏效。

“引诱捕笼的话，成功率不高，因为很多时候狗还没有进来，其他动物就进去吃。不过，如果用在城市地区还是奏效的，因为城市地区的流浪狗都固定在一个地方活动，惟必须要多人合作，包括清理笼子里面剩余的食物，不然会引起鼠患。”

流浪狗通常不惹是生非，若我被追该怎么办？

丘伟昌指出，在泰国，当地流浪狗与人类可说是和平共处。除非暴发狂犬病疫情，政府才会采取行动。不然泰国大街小巷都能看到流浪狗自在地睡在路边或商店前，附近居民或商家都会主动投喂。

从事训犬工作超过20年的他认为，流浪狗一般不会“惹是生非”。不过，若母狗发情，公狗会为了争夺配偶打架，或者有新的流浪狗进入它们的领地，便会给下马威，一般上它们都会和平相处。

另外，流浪狗一般不会主动攻击人类。对它们而言，生存十分艰难，能够安稳地在一个社区生活，已是幸事。

“可能有的流浪狗曾被虐待，因此对人类有戒心。当人类靠近时，它们只想把人类赶走。当中也要看领头狗，若老大是以咬人或追人的方式赶人，跟随它的‘小弟’也会有样学样，但大都不想跟人起冲突，见到人就会散。”

他理解，当人被流浪狗追赶时，往往会因感到害怕而加速逃跑，这样反而会刺激到狗的猎物欲望，一直追上来。遇到这种情况最好不要跑，保持半蹲姿态把手张开，这个姿势的肢体语言就是“你再来我就把你吃掉”，狗看到这个姿势通常都会害怕而打退堂鼓。

“骑摩托的话也一样，停下来不跑，狗就会跟着停下来，不然，它们会越追越兴奋。无可否认，有些狗会对摩托车声有比较过激的反应，受到一点刺激就会很紧张，有的会四处窜，有的则会追着那个声音来源。不过，通常它们看到一群人就不敢追过去。

“其实，大部分情况它们都是在自我保护。在流浪狗的世界，不懂得自我保护就无法生存，所以能够活到一把年纪的流浪狗已很老练，它们只求活下来，不会跟人类冲突，而会攻击人的通常是与人有过不好的经历，或者不知天高地厚的‘小伙子’。”

政府应制定统一标准，让各地方政府遵循执法

2015年7月，国会通过了《2015年动物福利法令》以取代过时的《1953年动物法令》，把虐待行为的定义从7项大幅度扩展至21项，并将虐待和疏忽照顾的定义延伸至弃养、宠物生病却未及时就医等行为，全面保障动物生存福利和医疗权利。这无疑反映了政府开始正视动物福利课题，然而，在严厉法规下，虐待动物案件却从未停止，执法单位和民众之间的冲突也越演越烈，甚至出现居民参与执法行动并导致动物死亡的事件。

动保律师陈铭伦受访时表示，现有的《2015年动物福利法令》在防止虐待动物方面，已经提供相当完整的法律框架，真正需要检讨的是执法方式、执法标准以及发生争议后的问责机制。

他不否认地方政府可以依法处理流浪狗问题，但必须用对方法，同时必须由受过适当训练及获得合法授权的人执行，尤其是当捕捉流浪动物变成一种以数量或奖励为导向的任务时，更容易出现问题。

他认为，制度不应鼓励为达标而捕捉动物，应把重点放在安全捕捉、绝育、领养收容及负责任的动物数量管理。地方政府可以考虑与专业的动保组织建立更制度化的合作，包括在适当地点建立流浪动物收容所及推行TNR机制（Trap-Neuter-Return，即诱捕、绝育、回置），让不同单位负责自己最擅长的工作。

“政府应制定一套统一标准，让各地方政府都能依制度遵循，从捕捉、运输、收容、通知饲主、法定扣留期限、赎回费用、医疗、疫苗、绝育，一直到是否允许领养或处以人道毁灭皆涵盖在内的统一标准。”

他以麻坡为例，饲主要赎回被地方政府捕捉的宠物，可能面对罚款、收容期间的照顾费、申请狗牌，接种疫苗及绝育等相关费用，累积起来的费用对经济能力有限的饲主而言是一项沉重负担，最终甚至会影响饲主能否在期限内赎回宠物。

他重申，制定法律的目的不应是阻止地方政府解决流浪动物问题，也不是让执法人员因为害怕承担责任而不敢执法，需要的只是建立一套清楚的制度，把标准说清楚，才能同时保护动物、民众及那些依法及善意执行任务的执法人员。

谁来监督地方政府执法？

Rocky的案件凸显的不只是个别执法人员是否犯错，更重要的是，当地方政府允许，甚至邀请民众参与捕捉行动时，这些参与者是以什么法律身分执行任务，一旦执法过程中造成动物受伤甚至死亡，该由谁负责？

为了避免这些争议，他建议政府设立一个跨单位的动物福利投诉及监督机制，作为处理涉及动物福利案件的标准，以及是否需要独立审查，让案件在还没有走到法庭之前，让人民有一个独立及透明的管道去提出投诉，而不是让被投诉的单位成为调查自己行为的唯一机构。

陈铭伦强调，不是他在判断谁对谁错，只是解释这些条文的细节。他认为，现行《2015年动物福利法令》第29条与第30条的刑罚制度，有进一步检讨的必要。

他说，第29条主要针对虐待动物的行为，而第30条则针对非法杀害动物。虽然两者所涉及的行为及造成的后果有所不同，但目前两项罪行所规定的刑罚幅度却相同，即罚款不少于2万令吉、不超过10万令吉，或监禁不超过3年，或两者兼施。

“我认为，虐待动物固然是严重的违法行为，但非法杀害动物所造成的是动物死亡这一不可逆转的后果。因此，法律在刑罚上应该进一步区分两者的严重程度，并考虑提高第30条的刑罚，以体现两类行为在后果上的差异。”

他也针对第34条文（Powers in relation to animals in distress）——处理受困或受苦动物的权力给予说明。在一般情况下，如果兽医证明一只动物应该被销毁，动物福利官员可以执行有关任务，同时也给予动物福利官员在特定紧急情况下，无需事先取得兽医证明而采取行动的权力，惟这种权力是赋予动物福利官员，而不是赋予任何参与者。

陈铭伦认同，为宠物申请狗牌、接种疫苗及绝育是饲主应该承担的责任，但政府在执法的同时也必须确保整个制度合理、透明及具有一致性。

“很多时候问题不是出在动物身上，而是饲主必须改变观念。养狗不是单纯让它看门，也必须承担相应的责任，确保动物不会对其他居民造成干扰。”