▲立法院議場表決無人載具條例。（圖／記者劉耿豪攝）
在野黨日前刪除1.25兆國防特別條例中有關無人機預算後，朝野分別提出多個無人載具相關條例立法，立法院長韓國瑜昨下午召集朝野協商無人載具相關條例，即使會中民進黨釋善意，但最終朝野仍無共識，立法院會今（27日）稍早進行表決大戰，在藍白分裂投票下，最終三讀通過國民黨團提出「強化國防自主暨無人載具產業發展條例」，總額2400億，連續6年、編列入年度預算，藍營原先堅持主管機關為經濟部，也新增涉及國防軍用採購事項為國防部。
行政院日前拍板編2100億特別預算，自今年8月至2031年底逐年籌獲濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機，以及小型自殺無人艇等共21萬966架。
院版條例送入立法院後，國民黨提「國防自主無人載具科技發展及採購條例」，以年度預算編2400億元，分6年執行無人載具採購、量產、維修、人才培育、測試場域建置、產業聚落發展及中小企業、新創扶植等事項，主管機關為經濟部、並規定無人機國產化比例；民眾黨團也是以年度預算，但未明訂金額，認為國防部可依需求編經費。
立法院在藍白多數優勢下，將朝野共14案無人載具相關條例送經濟委員會審查。前後歷經委員會8小時馬松式審查、協商，直至昨立法院長韓國瑜召集的朝野黨團協商，全案從主管機關、法案名稱皆無共識，韓宣告送院會表決處理，但唯獨民進黨立委鍾佳濱堅持，其提案仍留在委員會審查階段。
修法三大爭點在於，主管機關、經費額度與經費支用範圍，國防部長顧立雄表示，希望主管機關是國防部，且國民黨團版本對「無人載具」的定義相當寬，但每年「全部都是四百億」，行政院版的2100億元則是限定國防部所提的濱海監偵型、濱海攻擊型及小型自殺無人艇三類。
最終表決結果出爐，藍白分裂投票，多數依國民黨團提出版本三讀通過，法案名稱為《強化國防自主及無人載具產業發展條例》，依國民黨團修法前最後一刻提出的再修正動議，本條例之主管機關為經濟部，涉及國防軍用採購事項為國防部，並定義無人載具。
根據三讀條文第四條的預算編列部分，為建立長期穩定之無人載具產業發展及國防建設機制，持續推動無人載具產業發展、強化國防自主能量、建構安全可信任之供應鏈體系及提升國際競爭力，中央政府應循年度預算程序，連續六年，總額新臺幣二千四百億元，每年編列四百億元，若有不足，總額及分年預算均得依實需增編。
立法也要求主管機關每四年提出無人載具產業發展綱領，應經國家無人載具產業發展戰略特別委員會審議通過，經行政院核定後送立法院備查；戰略特別委員會置委員十五人至十九人，主任委員由行政院副院長兼任，其餘委員由經濟部、國防部、交通部、國家通訊傳播委員會、行政院公共工程委員會、數位發展部機關首長兼任，及由中央主管機關就立法院各黨團推薦之學者、專家遴聘之。
經濟部應會同國防部於每年三月三十一日前，向行政院及立法院提出前一年度無人載具國防科技發展執行報告；若單一無人載具採購案金額超過新臺幣一億元者，主管機關應於決標後三十日內向立法院提出書面報告。
攸關國防採購部分，要求國防部應優先採購使用我國製造低成本、高性能無人載具，國防部應作戰需求及科技發展，採購於航渡及泊地登陸階段具優勢之攻擊型及監偵型無人載具，包括行政院核定之國軍濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機及小型自殺無人艇等三項裝備。
另外，三讀條文也明定，使用未經認證、來源不實、屬高風險來源或受高風險來源實質控制之關鍵零組件、軟體、韌體、系統或服務，而取得本條例所定獎勵、補助、投資、融資、信用保證或參與政府採購資格者，除撤銷或廢止其資格外，應追繳已領取之款項，並處已領取之款項一倍以上三倍以下罰鍰。
於資格審查、認證、採購、履約、驗收、補助、獎勵、投資、融資或信用保證程序中提供虛偽資料者，處新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰鍰。規避、妨礙或拒絕主管機關、採購機關或受託專業機構依法所為之查核、檢測、抽驗或複驗者，處新台幣五十萬元以上三百萬元以下罰鍰，並得按次處罰。
本條例施行細則，由主管機關於本條例公布後六個月內定之。本條例自公布後六個月施行，第四條牽涉預算編列，則是公布後即可施行。
本文作者
杜冠霖
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