韩国明年820万亿韩元“超级预算”……“借半导体超景气之势提升潜在增长率”

2027年预算案

总支出增幅12.8%，创历史新高

韩国政府将2027年度预算案总支出规模定为820.9万亿韩元，较今年原预算增加12.8%。总支出比今年增加93万亿韩元，增额和增幅均创历史新高。这是李在明政府上台后连续第二年推行“积极财政”政策。一年前，政府为摆脱“12·3内乱事态”引发的经济放缓，不得不扩大财政支出；与当时不同，如今经济复苏势头已趋明显。政府认为，半导体超级周期（超景气）带来税收大增，眼下正是将财政资金集中投向增长动力、提升潜在增长率的良机。半导体超景气带来的新增税收中，约100万亿韩元将不用于偿还国债，而是存入专项基金，充当“财政蓄水池”。

韩国政府1日在国务会议上审议通过了以“提升潜在增长率”和“缓解两极分化”为基本方向的《2027年度预算案》。明年预算案的一大特点是，在总支出增幅创历史新高、重点投资增长动力等领域的同时，得益于经济增长和税收增加，主要财政稳健性指标也将有所改善。政府预计，明年总收入将达880.8万亿韩元，较今年原预算增长30.4%。受半导体行业景气推动，法人税、所得税等国税收入预计将增至584.4万亿韩元，较今年原预算增长近50%。

随着总收入超过总支出，财政收支状况将大幅改善。明年综合财政收支（总收入减去总支出）预计实现59.9万亿韩元盈余。从综合财政收支中剔除国民年金等社会保障性基金收支、反映政府实际财政状况的管理财政收支，赤字将降至3.1万亿韩元，相当于国内生产总值（GDP）的-0.1%，实际上已接近财政平衡。与今年原预算所列的-3.9%相比，改善了3.8个百分点；名义GDP这一分母大幅扩大，也起到了压低该比率的作用。国家债务占GDP比重也有望从51.6%降至48.3%，下降3.3个百分点。

国家债务总额本身仍将有所增加，比今年原预算高出106万亿韩元，达到1519.8万亿韩元。对于为何不将更多新增税收用于偿还国家债务，政府给出的理由是要“稳定国债市场”。明年国库债券发行总量为222.8万亿韩元，其中新增发行96.3万亿韩元。政府解释称，如果将新增税收中的相当一部分用于偿债，国库债券发行量就会随之减少，可能削弱国债市场的流动性和交易基础。企划预算处有关负责人表示：“我们试图在尽可能压低国家债务规模与稳定管理国债市场之间找到平衡点。”

政府将利用超过过去10年国内税趋势线（年均增幅6.2%）的162.3万亿韩元“额外税收”，新设未来应对基金。其中45.4万亿韩元将投向青年、增长动力、地方、教育与人才等四大领域；约12.5万亿韩元将用于缩减国债新增发行规模；其余约104.4万亿韩元则作为储备资金留存，用于应对税收波动，或在出现税收缺口时补充财政空间。

明年预算案将半导体、物理人工智能（AI）、人工智能数据中心等“三大超级项目”及人工智能领域列为重点投资对象。相关预算将从今年的10.8万亿韩元增至明年的21.3万亿韩元，接近翻番。政府将设立2万亿韩元规模的半导体特别会计，加快首都圈和西南圈生产基地建设。为加快建设半导体产业所需的电力、供水和产业园区等基础设施，政府将投入逾2万亿韩元；用于制造、建筑、农业等领域物理AI实证项目及研发（R&D）的投资也将超过3万亿韩元。政府还将投入近5万亿韩元，包括采购1万块顶级性能GPU（Vera Rubin），支持开发“自主AI模型”。政府计划以该模型为基础，开发供全体国民免费使用的“全民AI”服务。

政府将按照青年成长的不同阶段，在教育、就业、资产形成、住房以及结婚、生育和育儿等各个领域投入43.3万亿韩元。青年未来储蓄将取消收入条件，把适用对象扩大至所有青年。政府还将推出在地铁站周边等优质地段供应、户型面积较大的青年优选型公共租赁住房，以及由结婚补贴、生育补贴和儿童基本津贴组成的三项配套支持措施。

政府还以“应对K型两极分化”为目标，为缩小地区差距等编列33万亿韩元预算。其中近10万亿韩元将用于培育“5极3特”增长引擎。一项代表性措施是新设“增长引擎特别补贴”：如果增长引擎项目的龙头企业在地方进行大规模投资，政府将提供最高相当于设备投资额50%的补贴。针对小工商业者、农渔民等弱势群体，预算案还包括对因新冠疫情受损的小工商业者长期逾期债务进行调整，并将农渔村基本收入项目覆盖的人口减少地区从17个扩大至35个。

韩国政府1日经国务会议审议后，将于3日把预算案提交国会。预算案经国会审查后，预计于12月初最终确定。

朴秀智 记者