美国联邦法院当地时间14日叫停特朗普政府原定从15日起实施的缩短外国留学生、研修人员、记者等签证期限的政策。此前，美国国土安全部7月16日通过《联邦公报》表示，“向留学生发放的F签证、面向交流·研修访问人员的J签证，停留期限最长限制为4年，向外国记者发放的I签证最长限制为240天，此后必须接受延期审查”。随后，美国国内各种教育、移民团体和工会8月18日起诉国土安全部，法院在制度实施前一天作出了有利于原告方的裁决。
法院指出，特朗普政府没有充分研究签证政策变化将带来的损害，也没有认真考虑相关替代方案。因此，在本案作出最终判决之前，相关签证持有者可以继续获得原有停留期限的保障。继征收关税、限制出生公民权等之后，特朗普总统又一项主要政策面临搁浅危机。
● 美国法院：“改变签证制度依据薄弱”
据《纽约时报》等报道，美国马萨诸塞州波士顿联邦法院法官丹尼斯·塞勒14日在美国国内各种教育、移民团体和工会提起的诉讼中作出了有利于原告方的裁决，叫停国土安全部的政策。
美国为使急剧增加的外国留学生入境手续更加顺畅、节省行政部门的费用和人力，于1979年引入“身份持续有效期（Duration of Status，D/S）”制度。根据这一制度，留学生、访问及交流研究人员等在学习期间可以不受特别期限限制地停留在美国。外国记者也可以凭I签证停留5年。
但在特朗普再次执政后，国土安全部主张这一制度助长签证欺诈，并对国家安全构成威胁，因而推动修改制度。尤其是国土安全部表示，不仅对新申请签证者，对现有签证持有者也将追溯适用新规定，由此引发巨大争议。
在这种情况下，塞勒在长达48页的判决书中指出，特朗普政府试图依靠过去零散、个别的签证欺诈和国家安全威胁案例来改变政策。判决书称，政府也未能就签证滥用问题是否广泛存在等提供有意义的证据。法院还认为，如果引入该规定，现有签证持有者将遭受的不便远大于该规定可能带来的效果，因此裁定，在诉讼作出最终判决之前禁止实施新制度。
当天，国土安全部没有回答《纽约时报》有关是否上诉的询问。相反，该部门表示，“应该感谢特朗普总统打击欺诈行为，让这种特权只给予真正有意在美国学习的学生”，再次主张推动修改签证制度具有正当性。
法院计划从下个月起正式启动提交书面材料、证据调查、开庭辩论等程序。预计本案作出判决至少需要6个月以上。此后如果继续进入上诉审和终审程序，有观点认为，最终判决可能需要两年以上时间。
● 美国法院接连叫停特朗普各项政策
今年以来，美国法院持续阻止特朗普政府的主要政策。联邦最高法院今年2月裁定，特朗普去年依据《国际紧急经济权力法》对世界各国征收关税的政策违法，并明确指出，相关政策的权限属于美国国会，而非总统。
最高法院今年6月还裁定，规定对虽出生在美国、但父母为非法居留者或临时居留外国人的子女不授予美国公民权的“限制出生公民权”行政命令，违反保障这一权利的美国宪法第十四修正案，因而违宪。
在新发放面向专业人员就业的“H-1B”签证时收取10万美元（约合1.35亿韩元）手续费的措施，今年6月也被联邦法院判定违法。8月21日，针对俄罗斯、伊朗、索马里等75个国家的国民停止发放移民签证的措施，也被法院以不符合《移民和国籍法》为由判定违法。对此有分析认为，特朗普政府没有在法律允许的范围内精细设计政策，而是强行引入其核心支持层——保守派选民喜欢的反移民政策，从而使自己陷入危机。
纽约＝常驻记者郭道荣、常驻记者金允珍 [email protected]、[email protected]
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