
川習會預計於本月在華盛頓特區舉行,這將是中國國家主席習近平10多年來首次造訪白宮。美國智庫「國防重點」(Defense Priorities)亞洲計畫主任戈德斯坦(Lyle Goldstein)近日在《芝加哥論壇報》發表評論,他認為儘管台灣議題恐難取得突破,美中仍有其他合作空間,包括北韓問題、經貿往來等。他也建議雙方重開成都及休士頓總領事館,並建立定期舉行峰會的機制。
習近平預計將於24日訪問華府。戈德斯坦指出,美國總統川普此次將在實力明顯受削弱的情況下參與會談,原因是伊朗戰爭目前幾乎看不到解決的希望。儘管如此,在美國外交政策整體前景黯淡之際,美中關係反而算是一大亮點。
戈德斯坦表示,中國和美國至今仍成功控制彼此分歧,甚至取得一些進展。川普與習近平在9月峰會上,應該將進一步鞏固雙方5月在北京達成的「建設性穩定」框架。相較於美國前總統拜登(Joe Biden)所偏好的「護欄」(guardrails)策略,這套新模式已展現出更大的潛力。
戈德斯坦稱,拜登任內對全球局勢的描述往往有所誇大,甚至一度將台灣與北約(NATO)盟國相提並論,這種做法並未獲得習近平的好感。相較之下,川普不以意識形態為主導的做法,為更加務實的美中雙邊關係打開大門。
以芬太尼問題為例,隨著中國政府開始嚴格管制出口至美國及墨西哥的前驅化學品,雙方已取得實質進展。這項合作也在一定程度上,讓川普得以宣稱自己成功降低美國的類鴉片藥物死亡人數。
美中經濟關係趨穩 美農民、企業受益
美中經濟關係同樣趨於穩定,也讓美國農民從中受益。據8月報導,北京正增加採購美國黃豆。美國農民目前受到高昂汽油及肥料價格嚴重衝擊,但對中國的出口有助於緩解困境。
波音及奇異航太等美國航空企業,也正從美中外交互動中獲益,汽車領域同樣取得進一步突破。即使重大經濟協議仍難以達成,雙方在非敏感領域的小規模投資方面,仍存在相當大的合作空間。相較於川普第二任期初期一度攪亂美中關係的經濟戰,這些合作措施顯然更為可取。
台灣議題難突破 專家建議聚焦北韓
安全領域同樣還有重要的工作有待完成。戈德斯坦指出,川普政府讓西太平洋緊張情勢降溫,在這方面應獲得一定肯定。儘管偶爾仍會出現摩擦,但華府整體而言已不再採取過去那種虛張聲勢、刻意展示力量的做法,避免雙邊關係再次陷入危險的惡性循環。
習近平在5月川習會中明確重申北京在台灣問題上的主權立場。戈德斯坦指出,川普聽取習近平的說法後,選擇將對台軍售當成與北京談判的籌碼,他表示「這種做法激怒許多華府外交政策評論人士,但台灣海峽的局勢相較不久前已較不動盪」。
戈德斯坦指出,若期待雙方在極度敏感的台灣議題上取得突破,可能要求過高,但川普的幕僚可以將精力集中在北韓上。目前檯面上的構想包括啟動中國、北韓、南韓及美國四方會談、簽署和平條約,正式結束韓戰、以及推動一項可能納入所有東北亞國家的北極倡議。更具野心的談判方案,則可能由美國以外交承認北韓作為交換,換取平壤同意將部署在東歐的所有部隊撤回國內。
華府意識到美國需要中國外交協助
戈德斯坦表示,華府正逐漸意識到,美國需要中國提供外交協助,而且不只是在東北亞。若美國希望分別與俄羅斯或伊朗達成協議,以解決烏克蘭戰爭或中東戰爭,藉由中國向這兩個難以應對的國家提供誘因,促使他們真誠參與談判,將會帶來極大幫助。
不過,在美中目前才剛萌芽的和解關係中,這種可能性仍相當遙遠。面對如此敏感、利害關係極高的雙邊關係,華府必須循序漸進。但即便如此,戈德斯坦認為美中關係顯然正朝正確方向發展。
戈德斯坦表示,如果川普能夠成功讓美國駐成都總領事館及中國駐休士頓總領事館重新開放,就可以聲稱在9月川習會獲得成功。這兩座領事館曾在2020年美中關係最惡劣的時期遭關閉。
此外,戈德斯坦認為最理想的情況,是在2026年川習會的基礎上繼續推進,與北京合作,確保未來可預見的一段時間內,每年都能定期舉行為期數天的峰會,讓世界上兩個最重要國家的領導人進行會晤。
评论 (0)