美国牵头目标月底就应对钢铁产能过剩问题与诸多盟友达成共识
尽管特朗普政府正与加拿大进行贸易战，且与欧盟的贸易紧张关系依然存在，但华盛顿仍在悄然推动建立一个主要由西方盟友组成的联盟，以应对中国庞大的钢铁产能过剩问题。
发表时间： 19/09/2026 - 18:10更改时间： 19/09/2026 - 18:11
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2020年5月，江苏省连云港市一港口，工人正将钢材装运至出口货轮。 © 路透社图片 作者： 弗林 据六位知情人士向政客新闻网透露，美方正牵头推动在9月30日和10月1日于密尔沃基举行的二十国集团贸易部长会议期间，就一项包含三个部分的钢铁计划达成共识。
华盛顿希望其合作伙伴建立一道高高的保护屏障——即针对钢铁征收50%的美国关税——同时在彼此之间实现更自由的贸易。然而，知情人士指出，与盟友之间的贸易紧张局势使这一进程变得复杂，这意味着在钢铁问题上，更有可能取得渐进式进展，而非短期内实现重大突破。
自上月谈判破裂以来，美国与加拿大相互实施了报复性关税上调措施；与此同时，特朗普政府也向加方施压，要求其防止第三国利用加拿大作为进入美国市场的“后门”。尽管去年达成了贸易休战协议，美欧关系依然紧张，不过双方在钢铁关税问题上的立场大体一致。
钢铁产能过剩全球论坛（GFSEC）是一个由28个成员组成的多边论坛，其成员构成与二十国集团（G20）高度重合。该论坛成员包括担任本年度G20轮值主席国的美国，以及加拿大、墨西哥、巴西、日本、南非和英国，此外还包括欧盟及其14个成员国。该组织的目标是将过剩钢铁拒之市场外；中国此前已退出了该论坛。
一位知情人士称：“在基本问题上，这些国家仍能保持步调一致，即承认中国产能过剩构成了一项共同挑战”。其补充道，尽管美加之间存在贸易紧张局势，但没有代表团取消参会，且“所有成员都在为通过该框架进行建设性的努力”。
钢铁产能过剩的挑战日益严峻，钢铁生产国提供的巨额政府补贴推动产量超过全球需求所能承受的水平。经合组织为钢铁产能过剩全球论坛提供协助，并为其工作提供技术与分析支持。
据经合组织预计，到2028年，全球过剩产能将达到7.45亿公吨，远超需求水平。2025年，中国钢铁企业的出口量创下1.31亿吨的纪录，较2020年增长了153%，这一数字甚至超过了欧盟去年的钢铁总产量。中方于2019年退出该论坛，理由是其在削减过剩产能方面已作出充分贡献。随后几年，印度和印尼也相继退出；这三个国家均为二十国集团成员。
一位基于华盛顿的行业代表说，在钢铁产能过剩问题上，特朗普政府寻求的是“具体行动”；他补充道，该论坛长期以来往往是“更多的谈话”和信息交流多于实质性成果。美国贸易代表办公室和欧盟委员会均拒绝就相关谈判置评。
该行业代表表示，华盛顿倾向的方案是让盟友在钢铁进口问题上与美国的做法更为一致，即统一征收50%的关税。这种高额关税壁垒将把受补贴的中国钢铁拒之于它们的共同市场之外，同时给予该体系内部成员优惠的市场准入待遇。
据加拿大首席谈判代表透露，以美国为例，在近期与加政府的磋商中，美方试图防止其他国家利用加拿大作为“后门”，将廉价钢铁产品输送至美国市场。不过，该行业代表指出，美国的合作伙伴不太可能在短期内承诺采取这种共同的贸易策略，这意味着特朗普政府恐怕只能退而求其次，寻求在这一问题上取得渐进式进展。该人士补充道：“还有一些工作，包括监测，是可以共同开展的”。
报导指，这一框架的筹备工作进展顺利，28个成员方主要关注如何应对亚洲产能过剩带来的国内影响，而非试图说服中国及其他国家停止向它们的产业提供补贴。上述知情人士表示：“该框架是应对这一冲击的重要一步，但未来几年仍需开展进一步工作，以应对问题的根源”。
上述消息人士透露，该框架包含三大核心支柱，其制定参考了指导钢铁产能过剩全球论坛工作的所谓“柏林原则”。
第一支柱将监测机制与关于钢铁原产地的规则相结合，但不要求削减排放量。其核心理念是要求进口商证明钢铁的熔炼与浇铸地点，以防止以不公平方式生产的钢铁经由第三国转运。加拿大、美国、墨西哥和欧盟均已实施此类规则。
第二原则涉及公平治理及限制对国有企业的国家支持，该原则借鉴了经合组织的相关指导方针。最后一步——也是最复杂的一步——将是协调钢铁产能过剩全球论坛成员间的贸易政策。鉴于美国对所有钢铁进口产品征收50%的关税，而欧盟今年也将钢铁进口配额削减了近一半，要找到共同点恐怕并非易事。
这一举措凸显了特朗普政府在贸易问题上采取单打独斗策略的局限性。特朗普政府淡化了与盟友保持贸易关系的重要性，并屡次轻视与加拿大、墨西哥及欧洲的关系。然而，即便对于一位倾向于采取单边行动的行政当局而言，中国钢铁带来的挑战也过于严峻，美国若无密切贸易伙伴的协助，便难以独自应对。
这一外交推动举措呼应了拜登政府此前的一项倡议，即建立一个设有共同保护壁垒的跨大西洋绿色钢铁俱乐部——对于那些密切关注相关讨论的人士而言，这种讽刺意味显而易见。
据另一位华盛顿业界的官员透露，尽管此前的谈判最终破裂，但当时参与其中的一些职业官员如今仍在美国贸易代表办公室任职，且仍坚定支持盟友间的合作。该行业官员说道：“他们对此非常执着”，并称特朗普政府将钢铁议题视为“在当前环境下值得着手推进的一个良好项目”。
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