
12日,谷歌、社交平台电报、X等大型科技企业高管和韩国业务负责人,作为证人出席国会科学技术信息广播通信委员会国政监查。电报方面是首次出席,此前不太配合的科技巨头齐聚一堂,让人心中不免期待尖锐深入的质询。该委员会面临青少年社交媒体监管、网络使用费等诸多棘手议题。
当天国政监查上午10时开始,但朝野围绕国民力量党议员李真淑是否应回避发生冲突,会议反复开会、休会。最终,谷歌韩国总裁尹九(音)、电报首席运营及合规官桑迪普·亚达夫、X韩国代表申昌燮(音)接受质询的时间,分别已是晚8时7分、8时15分和9时15分。
“将寻找解决方案,之后再报告。”(尹九)“将努力做到百分之百。”(亚达夫)“充分理解大家的担忧。”(申昌燮)面对议员们围绕搜索结果中出现性剥削材料、毒品等问题的呵斥式质询,他们仿佛早已学过如何应对韩国国会,先低头认错,随后甚至将其变为解释本公司政策、为自身辩解的机会。
当天除去朝野争论,围绕实际议题的质询约持续两小时50分钟,平均每名议员约12分钟。但这“12分钟质询”背后,受监查机构和相关企业投入的时间和劳动,恐怕是其数十倍乃至数百倍。全国公务员工会5月对884名公务员开展国政监查及行政监查受查情况调查。仅看中央机关公务员的回答,45%表示,不加班就无法完成国政监查资料准备工作。被要求当天提交资料的占50%,被要求在国政监查前一天晚6时后提交资料的占27%,此类经历十分普遍。开放式回答栏里,密密麻麻写着被要求整理已公开统计资料、翻译国际组织规章等情况。
如果国政监查不能推动政策改善、制度进步,这些工作就全成了“虚假劳动”。对于“向国会提交的资料如何被使用”的问题,53%的受访者回答“没有用于国政监查质询等合理目的”,超过半数;另有9%表示“完全没有用于公共事务的可能”。即使考虑到这是公务员工会的调查,也很难忽视这样的抱怨:“明知道资料会被用来处理个别请托,提交时也觉得可悲。”
国政监查当天,机构负责人不仅带上干部,连具体工作人员也一并带去,机构行政工作整天陷于停滞。那些在国政监查现场等了一整天、最后直接回去的企业人士,又该作何感想?今年受监查机构达846家,证人接近2000人。难道就这样放任国政监查用虚假劳动耗尽他们的精力,沦为充斥呵斥、高声争吵和粗俗言辞的短视频拍摄场?
当然,国会也有自己的说辞。他们说,如果受监查机构有组织地抵制,就不得不强力施压。越是能力不足的部长、被查出问题的公共机构负责人,为应对国政监查质询而催逼员工的程度,甚至比议员助理更甚。他们认为,一些机构面对国会“仗势压人”却无法理直气壮,自有其原因。
国政监查难免沦为一场活动,也有制度结构上的原因。据国会立法调查处介绍,既实行国政监查、又实行国政调查的国家,像韩国这样很难找到;每年一次、在30天内集中审查全年国政各领域的国家,也很少见。正因为难以开展有实质内容的监查,才会出现“国政监查无用论”。对于这种只会大量制造无效劳动、缺乏实效的国政监查,是时候加以改革了。
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