手握“预算与战争权” 民主党国会将为特朗普“我行我素外交”踩刹车

美国中期选举中，民主党一举拿下参众两院，唐纳德•特朗普政府的对外政策预计将随之发生重大变化。民主党主导的国会料将以宪法赋予的宣战权和预算控制权为杠杆，有力牵制特朗普的外交政策。受此影响，美国对伊朗战争的升级势头将受到遏制，对乌克兰援助有望恢复，对华施压则可能进一步加强。

首先，在美伊战争问题上，民主党预计将采取实质性行动，推动停止交战。今年7月，民主党已在参议院阻止了增幅达67%、规模高达1.5万亿美元的空前国防预算。特朗普则已在中期选举投票当天（3日）突然宣布，将从年底起停止每年向以色列提供的40亿美元军事援助。外界解读认为，此举是考虑到民主党即将在国会得势的现实而提前采取的措施。

特朗普为施压乌克兰接受终战协议而削减的对乌援助，也很有可能恢复。民主党可联合部分共和党议员，争取到足以推翻总统否决的三分之二多数票，通过新的对乌援助法案。此前，有望出任众议院外交委员会主席的民主党众议员格雷戈里•米克斯已提出一项跨党派法案，旨在阻止特朗普让俄罗斯柴油重返国际市场的计划。特朗普近期在签署对俄能源制裁法案仅数周后，就解除了对俄罗斯柴油的制裁，连共和党内部也出现了反对声音。

美国对华政策也可能趋紧。特朗普一方面公开宣示对华强硬立场，另一方面寻求维持战略稳定，并多次强调与中国国家主席习近平的个人交情。民主党与特朗普政府在牵制中国这一点上立场相近，但预计会更加重视联合盟国对华施压、实施出口管制，也会更多关注中国的人权问题。在人工智能、半导体等高科技领域，民主党可能主张沿用拜登政府时期的做法，通过盟国协调和多边规则织密技术封锁网。在台湾问题上，美国与台湾地区的安全合作可能加强。特朗普曾将对台武器交付安排用作对华谈判筹码，民主党可能推动以立法方式明确交付时间表，并要求政府按期执行。

对盟国加征关税等贸易争端，预计将是民主党着力追究的问题之一。特朗普可能继续依据无需国会批准的《1962年贸易扩展法》第232条、《国际紧急经济权力法》（IEEPA）等规定，通过总统行政令维持部分关税措施，并将其作为谈判筹码。但随着白宫与国会的冲突加剧，特朗普可能不得不缩小加征关税的范围，或放慢实施步伐。

欧洲和日本则担心沦为特朗普的“出气筒”。特朗普可能重启近来趋于平静的美欧贸易争端，并着手削减驻欧美军。欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德•朗格称“跛脚鸭”可能变成“愤怒的鸭子”，并表示“特朗普总统既没有稳定性，也没有可预测性”。日本《朝日新闻》4日报道，特朗普可能向日本及周边国家提出增加防卫开支的要求。

郑义吉 高级记者 洪锡在 驻东京记者