要闻解说

俄乌战争谈判背景下，欧洲政治共同体开始思考大欧洲安全框架

发表时间： 12/11/2026 - 17:49

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包括欧洲联盟27国在内的近40个欧洲国家领导人12日在爱尔兰首都都柏林举行欧洲政治共同体峰会。如果说法国总统马克龙多年前提出举办这个政治共同峰会时，意在将以欧盟为核心架构的对话与合作扩大到整个欧洲大陆的话，已经退出欧盟的英国、正面对俄罗斯入侵苦战的乌克兰、曾多年徘徊于欧盟门前不得而入的土耳其确实因此都可以加入讨论，与欧盟27国一道，就欧洲国家间的合作以及安全等议题交换意见。但无论是有各种组织架构的欧盟，还是停留在政治磋商平台的政治共同体如今都面对一个严峻的代表性问题：在美国再次积极斡旋俄乌两国停火之际，谁来代表欧洲参加这些直接关系着欧洲大陆自身安全的谈判？这次峰会是否能如法国总统马克龙所期待的那样，为一个“大欧洲”的未来安全制定出关键的原则也值得关注。

2026年11月12日，乌克兰总统泽连斯基在爱尔兰首都出席欧洲政治共同体峰会时，与欧委会主席冯德莱恩和欧盟理事会主席科斯塔交谈。 © Virginia Mayo / AP

乌克兰战争背景下的大欧洲安全框架？

目前其实尚不了解法国总统这项倡议的具体框架。马克龙两天前面对媒体提出，他希望能够进一步巩固当前在政治共同体形式下的大欧洲框架，在此基础上展示欧洲国家有自主承担起安全责任的决心，就传统的安全议题以及各种形式的混合战威胁， 甚至粮食安全等主题，制定一些共同目标。法新社10日引述来自爱丽舍宫的消息指出，这项提议并不是要改变在北大西洋公约组织或欧盟框架下的基础安全条约，而是要展示，40几个国家可以在一些目标上具体达成一些行动方案。

从目前的消息来看，由47个国家组成 的欧洲政治共同体至少已经有35个成员国同意在宪章中写入关于未来欧洲安全的共同原则。

在美国再次推动俄罗斯与乌克兰就结束战争展开谈判之际，欧洲安全已经是欧洲必须面对的迫在眉睫的问题。

乌克兰战争是二战结束以来发生在欧洲大门口的最严重的武装冲突，而对抗击俄罗斯入侵的乌克兰的支持，也让不少欧洲国家成为俄罗斯混合战威胁的目标。从无人机闯入空域，到无人机在黑海沿岸欧洲国家附近水域袭击商船，俄罗斯的威胁已经伴随乌克兰战争的脚步一步步逼近欧洲。近期更有欧洲多国不断接到炸弹警报，目前虽然都是有惊无险，但不仅造成航运干扰，而且引发安全忧虑。欧洲政治共同体都柏林峰会之际，爱尔兰当局已经不得不大幅提升安全警备部署。

俄罗斯试图削弱北约在欧洲东部边境的安全部署

欧洲因此认为俄乌战争事关自身安全，欧洲有权也必须参与关于停战的谈判，更何况欧洲将是实现停火后，向乌克兰提供安全保障的重要力量。而乌克兰为面对特朗普政府常常偏袒俄罗斯的倾向，也更希望欧洲作为一支支持以及平衡力量。但是，一方面，美国总统特朗普急于推动实现乌克兰停火，更倾向于与俄罗斯谈判，对欧洲参与谈判并不十分热心。另一方面，普京当局对欧洲参加谈判抱持十分排斥的立场，尤其反对以欧洲国家为主的支持乌克兰志愿者联盟未来承担乌克兰安全保障的可能方式。欧洲事实上面对着美国斡旋下的俄乌战争谈判不仅可能牺牲乌克兰利益，也可能威胁欧洲的安全利益的风险。

刚刚在阿布扎比结束的新一轮美国斡旋的俄乌战争谈判中，有消息显示，俄罗斯方面一方面坚决反对欧洲参与谈判，另一方面也提出以重新考虑欧洲大陆的安全架构为交换条件，与北约成员国签署互不侵犯条约。多名欧洲国家领导人已经对此表达了反对立场。德国总理默茨日前就表示，要首先讨论乌克兰和平问题，其后才可能是欧洲安全问题。

法国地缘政治问题专家Bounat日前接受法广法语部采访时解释说，有消息称俄罗斯可以接受欧洲国家未来对乌克兰的安全保证，但派驻部队只能最低限度佩戴武装，而且条件是北约组织撤出作为北约东部边界的欧洲国家的驻军，尤其是在波罗的海沿岸国家的驻军。对于北约来说，在东部防线的部署是欧洲安全至关重要的防线。上述专家表示，倘若特朗普接受俄罗斯提出的这个条件，对于欧洲来说，将是一种灾难性的局面。

谁来代表欧洲参加乌克兰停战谈判？

但在安全考量之前，欧洲还需要确定由谁来代表欧洲坐上乌克兰议题的谈判桌。对于爱沙尼亚总统来说，理所当然是由欧盟负责人代表出席，但且不说俄罗斯不愿看到欧盟参与谈判，也并不是所有欧洲国家都赞成这项主张。作为美国总统特使的特朗普的女婿库什纳日前就嘲笑欧洲统一口径的困难，他表示，倘若欧洲能指定一个人来代表欧洲说话，那将是比说服俄罗斯接受让欧洲参加谈判更大的成就。

欧洲各国是否能在其自身安全受到挑战之际，证明库什纳此番表述是一次重要的误判？

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作者： 瑞迪

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