一场金融风暴，加上08、09年的天灾人祸令中国在改革开放30年后，更为清醒地意识到，未来经济发展、社会进步的方向应进一步明确，尤其是经济增长的最终目的，必须是有利民生．为此，2010年2月3日，中共中央“省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班”开班式在中央党校举行。总书记胡锦涛发表讲话要求全党，完善推动科学发展、加快经济发展方式转变的思路和举措。“我们立足扩大内需保增长，在扩大内需中增强经济发展协调性，加强保障和改善民生工作，通过深化改革开放增强经济社会发展活力，进一步营造我国发展的良好外部环境。”胡锦涛的讲话，重点强调了中国既要解决怎么发展的问题，更要解决发展为了什么的间题，概括讲就是“发展注意‘协调性’，增长强调‘民生改善’”。由此向全世界宣告，以走共同富裕道路为总目标的“中国新政”于2010年全面启动的态势初露端倪。
民生，成为2010年转变经济发展方式的同时需要思考的重大问题，也是中国新政的核心。总理温家宝在2010年春节团拜会上的讲话更具体指出：“新的一年，我们要更加努力工作，切实解决好民生问题。千方百计创造更多就业机会，持续提高城乡居民的收入水平，让每个劳动者各尽所能，各得其所。加快完善社会保障体系，使人民群众老有所养、病有所医、住有所居，努力解除他们的后顾之忧。大力发展教育事业，促进教育公平，提高教育质量,让每个孩子都能上学、上好学。” 围绕“民生改善”已是下一步中国改革社会发展面临的迫在眉睫的任务，时不我待，今天正是全面启动“中国新政”去追求这一核心目标的时候了。
十七大完成了新政的理论架构
中国友谊出版公司最近出版了我俩撰写的《中国新政》一书，我们提出了三个时代划分法，这样的分析法最早在《广角镜》一篇“中国进入第三时代”的长文中提出。每一个时代实际上都是中华人民共和国成立以后不同时期的“新政”，无论从理论还是实践，充满了那个时代的战略特征。
客观地回顾1949年后中国在“大国崛起”的道路中发生的数度社会变迁，就可以十分清晰地发现，在中国共产党领导下，在迎接60周年的社会发展历史进程中曾先后出现过三次“跨越式发展”，即依循历史变迁的现实发展轨迹，可以明确划分出三个相互衔接的时代脉络，背后呈现的是中国社会发展的三个战略或者说新政思考：
一是革命立国战略，这是中华人民共和国立国后走过的第一时代。开创了一个新的国家政体，确定建立和巩固政权、以阶级斗争为纲的战略，到1977年文革结束，走过了约28年漫长的立国时代；
二是改革建国战略，这是中华人民共和国建国后走过的第二时代。以经济建设为主导，经拨乱反正，改革开放，在“文革”百废待兴的基础上，建设起一条快速通向国家富强的高速路，确立并实现中国经济繁荣与快速发展的新经济体制，到2002年走过了约25年的建国时代；
三是和谐富国战略，这是中华人民共和国建国后正在开始的第三时代。确立社会和谐，国强民富的战略目标，以科学发展和社会和谐为主旋律，以解决民生问题为契机，立足“转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量”，开启了中国走向全面富裕的和谐富国时代。
承接着中国第二战略的巨大成就，同时也面临着该时代遗留下来的社会新矛盾与难题，中国终于到了必须寻求一条新发展路径，确立一种新的理论体系，探索一个新的改革模式的时刻。这些客观要求与时代呼声，最终促使中国共产党在“十六大”之后，以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体顺应民意、遵循时代呼声，开始了新发展阶段的探索，具这个时代特征的“新政”由此呼之而出。这就是迄于2003年的以“科学发展观”为统领、以构建“社会主义和谐社会”为总目标的中国新政的开启。
新政的特点概括为：在邓小平建设中国特色社会主义，让一部分人先富起来的基础上，走向共同富裕的道路；目标是包括物质和精神两方面的全面富裕；方式是依法治国；重点是一切为民；核心是巩固中国共产党的执政地位。
中共十七大根据国内外形势的新变化、中国经济社会的新发展、广大民众的新期待，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。要全面贯彻落实，为全面建成小康社会、进而基本实现社会主义现代化打下更为坚实的基础、创造更加良好的条件。在中共十七大政治报告中胡锦涛总书记提出“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。新一届政府在十七大，基本完成了包括“以人为本”、“和谐社会”、“科学发展观”等一系列新政的理论架构。
天灾人祸全面考验新政
进入2008年，本应是十七大之后，中国全面推进“新政”的历史开端，但这一年新春前，在罕见的暴风雪肆虐下，道路难行，成千上万的民工滞留在冰天雪地之中；少煤缺电，成千上万的民众生活在黑暗和寒冷之中，风雪显露的是中国底层百姓30年发展后的生活仍然艰辛。新春期间，国家主席胡锦涛、国务院总理温家宝都到受暴风雪灾最严重的广西、贵州、江西等地探望百姓，和民众一起过年。国家主席胡锦涛和总理温家宝视察灾情，慰问群众，表现出前所未有的贴近民众的领导风格。
一波未平一波又起，这一年之后，中国面对国际国内天灾人祸不断：西藏动乱、四川地震、奥运前夕遭遇国际压力等等。而这一年中，中国已经感受到美国金融风暴影响经济发展的冷空气，以出口为导向的中国经济进入改革开放以来少有的寒冬。面对严峻的经济形势，国务院出手四万亿拯救经济。
2009 年，金融危机影响实体经济，中国出口下滑，失业增加，GDP保八形势严峻；沿海地区的失业潮、新疆暴乱都给中国本来就不稳的社会稳定带来冲击．在国际上，虽然，奥巴马访问中国，中美两国罕有地发表《联合声明》，一致同意稳步建立“应对共同挑战的伙伴关系”。不过，这样的伙伴关系又不时因美国挑起事端而遭到挑战，在经贸、军事、气候温化、西藏及台湾等问题，美国不断制造磨擦，两国时有冲突发生。中美关系实际上开始进入真正的博弈时代。
这二年中，中国承受着国际国内太多太多的压力，这种压力甚至远远超出中国社会可以承载的能力，压力考验着中国政府，考验着中国新政．不过，08、09两年的实践证明，中国新政接受了考验，也应对了考验，为全面推动新政打下基础．接下来的2010年，中国新政将全面启动。
经济发展过快社会发展不足
中共领袖邓小平、江泽民用改革集中解决了中国发展不足的整体矛盾，让一部分人先富起来的刺激效用下，快速发展成为那个时代的特征。三十年后的今天，中国国内生产总值从1978年 2,165亿美元，增长到2009年的335,353亿元．经济总量跃升至世界第三。80年代初社会主要矛盾中“生产不足”的问题已逐步缓解，开始让位于世纪之交的“需求不足”。可见，今天中国社会的主要矛盾尽管依然是“人民群众日益增长的物质文化需求与相对落后的社会生产力之间的矛盾”，但矛盾的两个方面，即“总供给与总需求”已发生了置换，原先的矛盾主要方面“生产不足”已被“需求不足”所取代。此问题虽然在90年代中后期就已经萌芽甚至发生，但因中国当时采取的是“重商主义的外向型为主导的经济增长模式”，庞大的“外需”掩盖了“内需不足”的矛盾，但“内需不足”毕竟是社会生产良性运行的致命“弊病”，长期存在则必然导致“经济危机”的发生。
进入新世纪后，新一届中央领导就敏锐地意识到中国发展面临的“瓶颈”问题，开始转变发展思路，将中国经济社会变革与发展的视角直接投向发展中产生的新问题和新矛盾方面：资源瓶颈、环境污染、分配差距、利益冲突等“自然生态与民生问题”。
当经济快速增长后，中国出现了一条腿长，一条腿短的问题，经济这条腿特别长，社会这条腿太短，与民生相关的医疗、教育及公共设施都面临难以解决的新难题。连续数年，即使今年“两会”前的民间调查显示，反腐、住房、医疗、上学、就业等问题已是目前群众最关心最揪心的“难题”。反腐，为什么越反官员越腐？房改，为什么越改群众越买不起？医改，为什么越改看病越贵？教改，为什么越改读书越难？包括现在的收入差距也同样是“越改差距越大”目前已不仅是一部分人先富起来了，而且是一部分人超富起来了，公平严重失衡。以GDP为导向的部分地区和部分人的富裕，代替了社会整体发展的需要。但另一方面，“先富”的政策倾斜，一味追求经济高增长，也令可持续发展受到挑战，贫富差距拉大，增加了社会不稳定因素。
为尽快解决上述一系列发展“难题”，就必须重新思考与回答，怎么发展？发展为什么？构建怎么样的发展环境？等问题！有见于此，中国新政在改革基础上，以统筹协调，提出改革发展的新思考。与十一届三中全会以来的改革发展理论相对应，2003年以来科学发展和构建社会主义和谐社会理论轮廓越来越清晰，其走向全面富裕的目标、方式、指导思想越来越明确。在《中国新政》一书中，我们将之概括为：1）从“稳定压倒一切”到“建立和谐社会”；2）从“发展是硬道理”到 “发展必须科学”；3）从“让一部分人先富起来”到“走共同富裕的道路”；4）从“效率优先”到“更加注重公平”；5）从“以经济建设为中心”到“以人为本”；6）从“社会主义本质”到“和谐社会六大特征”；7）从“摸着石头过河”到“全面制度建设”；8）从“经济体制改革”到“经济、政治、文化、社会” 的全面发展；9）从“两元结构”到“多元化融洽”；10）从“不争论”到“不折腾”。
在这样一个大统筹的概念下，如果说，邓小平的改革要打破的是平均主义，今天的新政，是以统筹调整不平冲，要从外向经济转到内向经济；从投资需求为主转到消费需求为主；从一部分人的富裕向全体人民共同富裕转变。
统筹反映新政特点
可以预料的是，2010年在这一大统筹概念下的中国新政，发展依然是中国的“硬道理”，但在科学发展的思想指导下，全国上下要调整怎么发展的思路，胡锦涛在今年的省部级干部学习班上讲话就提出，要“毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。”
而“发展为了什么”仍是改革开放三十年来长期得不到解决的问题，新政把解决民生问题提到议事日程．“民生问题”概括讲，大致围绕三大主题展开：其一是“富裕”。当然这主要是指“共同富裕”，目前中国的基尼系数已过0.5，处于严重的两极分化状态，这一现象所导致的阶层分化以及随之产生的“阶层刚性化”特征，极不利于社会和谐。农民收入的长期低下，城镇居民收入的增长幅度远落后于经济的发展速度，以及社会保障制度的缺失等问题长期得不到根本解决，不仅拖累了中国经济的有效发展，制约了“消费需求”，而且也埋下了社会不稳定的巨大隐患。强势利益集团与弱势群体的分离与对峙格局目前已经形成，因此，新一轮改革必须从“共同富裕”入手，化解两极分化，协调阶层矛盾。
其二是“安全”。目前“民生安全”问题十分突出，表现在生活的各个方面。如饮食安全、居住安全、交通安全、生产安全、生命安全等等。其中尤为突出的是饮食安全、生命安全与生产安全。2003年至2008年，从“非典型性肺炎”到“瘦肉精事件”再到“三鹿奶粉事件”等等，假酒、假药、假烟、假饮料等充斥着市场，使人们对所食物品望而生畏，惧怕不已！因此，饮食安全与生命安全已多次在中国敲响了警钟，并引起全球的关注。生产安全也是近年来中国发展中的一个无法回避的话题，从中国煤矿工人在吨煤生产中的死亡比例创世界之最，占全球煤矿死亡人数80%仅此一例就可看出，生产安全在经济发展中的重要性。“民生安全” 问题的频仍反映出政府监管治理上的缺失与缺位，也是制度不健全弊病的必然表现。
其三是 “公正”。自2003年以来民间呼唤最频繁最激烈的口号不外乎“公正”二字！因为，“公正”强调的是社会的“公平与正义”，而这又是一个公民社会和法制社会最基本的“价值”体现。目前中国社会呼唤“公正”主要集中如下方面：公共资源享用、求学择业竞争、利益调节机制、权益司法保护等。由于中国社会呈现出的多层次、多元化、多结构等复杂性特点，使城乡之间、所有制之间、区域之间、行业之间、阶层之间、利益群体之间，甚至个体之间，在分享医疗、教育、文化、体育、户籍、择业、分配等方面存在着巨大的差异，社会不公正现象频频发生，“公正”成了构建社会主义和谐社会的一道难以逾越的“坎”。
可见，富裕、安全、公正构成了“民生问题”的主旋律，也汇聚了现实生活中大量民生问题的总体特征。为此，胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这是我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺。同时还应看到， “民生问题”的集中爆发，实际也是对以往改革中单纯注重经济总量而忽略社会民生的反映，新政关注“民生”就需要改变旧的发展思路和利益取向，以科学的态度回答了发展为什么！
在一年一度的“两会”召开前夕，总理温家宝通过网络再次向外界解读了“我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严。”他指出：“我提出‘要让老百姓活得更有尊严’，主要指三个方面：第一，就是每个公民在宪法和法律规定的范围内，都享有宪法和法律赋予的自由和权利。无论是什么人在法律面前，都享有平等。第二，国家的发展最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，除此之外，没有其它。第三，整个社会的全面发展必须以每个人的发展为前提，因此，我们要给人的自由和全面发展创造有利的条件，让他们的聪明才智竞相迸发。这就是我讲的尊严的含义。”不言而喻，“幸福、尊严”已是“改善民生”走“共同富裕”之路的核心内涵，为此，构造一个良好的发展环境，包括自然环境的净化，社会环境的稳定，社会保障系统的建全等，用以适应中国新政重点须解决的“统筹协调”大问题，已是“中国新政”着力追求的现实目标。
最后还需指出，与三十年前启动改革相比，改革后的统筹将会面临更为艰巨与难解的“课题”，在《中国新政》一书中我们概括为“十大困境”．改革是在中国经济一穷二白的基石上作画，而今天的“统筹协调”却需直面来自各种既得利益集团的阻挠与曲解，还包括来自国际各种势力的挑战与冲击．前程光明，路途却充满挑战。
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