鲜为人知：揭密收治“武疯子”的安康医院

据国家疾控精神卫生中心的统计，全国各类精神疾病患者有1亿人以上，重性精神病患超过1600万。在救助普遍不力的现状下，精神疾病患者失于监护，导致发病肇事、危害社会的事件时有发生。但早在1987年，一群特殊的公安干警身着白大褂，就在―个叫“安康医院”的地方，从事着鲜为人知的职业。

人类精神病疾病发病率大约为6‰，而中国近年已实际上升到13‰左右，其中1/3具有主动攻击意识。

卫生部、民政部和公安部各自拥有精神病院

现有的精神疾病收治体系始于1987年，根据卫生、民政和公安职能划分为三大体系。卫生系统所属的精神卫生中心，承担精神病患者的救治任务；民政部所属的康定医院(或称福利医院)，负责在服役期间患精神疾病的复员、退伍军人的治疗，以及收治无劳动能力、无生活来源、无赡养和抚养人的精神疾患；公安部门所属的安康医院，强制收治触犯刑律的精神病犯人。

全国共有969家精神卫生机构，其中安康医院具有强制性

根据2002年上海精神卫生研究中心的调查，当时全国共有精神卫生专业机构969家，分为卫生、民政、公安、部队、企业、私人、其他(综合医院等非独立机构的专科服务)六类。截止2002年，卫生、民政、公安、部队、企业至少各拥有精神卫生机构567所、123所、22所、20所和46所。严格地说，只有安康医院有权对肇事病人实行强制治疗，而其他医院是不被允许的。

肇事精神病人估计在200万到270万之间

目前全国有多少肇事精神病人，暂无确切统计资料，据估计这个数目在200万到270万之间。但有一点是确定，随着社会的发展，精神病人的数量在上升，肇事精神病人的数量也在上升。而据世界卫生组织统计，人类精神病疾病发病率大约为6‰，而中国近年已实际上升到13‰左右，其中1/3具有主动攻击意识。

80％重症精神病人流散社会

据中国疾病预防控制中心精神卫生中心的保守估计，中国各类精神病患者在1亿人以上。其中大约1600万的重症患者中，只有20％到医院就医，另外80％流散在社会中，得不到有效的治疗。

据中国疾病预防控制中心精神卫生中心的保守估计，中国各类精神病患者在1亿人以上。

安康医院源起于精神病人冲撞外事车队

安康医院的产生源于一起外交事件。1954年越南共产党主席胡志明来华，访问西安时，一名精神病人冲撞进了车队。事后，周恩来批示要建立专门场所收治此类精神病人。全国各地陆续建立了精神病管治院或管治所。

负责强制收治“武疯子”

1987年，公安部召开全国公安机关第一次精神病管治工作会议，明确提出将所有承担强制医疗任务的精神病医院，统称为“安康医院”，以区别于普通精神病医院。目前中国共有安康医院22所，分布在18个省市区。规定的收治对象为有“杀人、放火、强奸、爆炸行为，危害公共安全、影响社会安定，造成严重后果等五大类精神病人”。中国公安系统的22所安康医院总建筑面积27万平方米，总床位8970张，其中精神病床位6728张，戒毒床位2202张，艾滋病床位10张。

全国22所安康医院，收治病人超21万

全国22所安康医院分布及床位不平均，其中以浙江最多，拥有杭州、金华、宁波、绍兴四所。全国安康医院共有床位超过6千张，密度以京津杭最高，占47%。北京、天津安康医院床位超过1000张，但其他半数的安康医院床位不足100张。截至2002年的数据显示，安康医院自成立以来收治精神病患者21.4万余人次，而其中危害社会治安的有5万余人次。其中严重肇事肇祸的占30%。

既是强制性行政执法单位又是专科医院，职工以警察编制为主

安康医院是依法收治危害社会治安的精神病人的专门机构，具有治安管理和医疗的双重职能，是公安机关的组成部分，其性质是强制性的行政执法单位和精神病专科医院。例如杭州市安康医院现有工作人员199人，其中干警158人；医务人员82余人。医院设有办公室、政工科、医务科、护理部、监管科五个职能科室和治疗、收容、康复等八个病区。

根据WHO统计，精神疾病医疗费用应占全民医疗总费用20%左右，但目前我国精神医疗机构的实际收入不及平均数的1/15。

近来精神卫生问题早已从单一的个人患病日渐成为导致一些重大公共安全事件发生的重要根源。

中国尚未制定精神卫生类法律

自1938年世界上第一部《精神卫生法》诞生以来，至今已有100多个国家相继颁布了精神卫生类法律。中国曾于1985年着手起草《精神卫生法》，至今仍未出台，是世界上为数不多的几个尚未制定精神卫生类法律的国家。而迄今为止也仅有上海、大连、青岛等几个城市出台了《精神卫生条例》或《肇事肇祸精神病人管理治疗规定》等。由于没有专门的法律法规依据，不仅精神病患者所带来的社会问题无法解决，患者的治疗、救助以及财政拨款也难以保障。

少数医院依靠财政拨款外，其他医院基本自谋其生

根据WHO统计，精神疾病医疗费用应占全民医疗总费用20%左右，但目前我国精神医疗机构的实际收入不及平均数的1/15。直到今天，除北京、上海、吉林和黑龙江的安康医有地方性法规保障，提供财政拨款外，其他省份的安康医院不得不自谋生存渠道，开展其他医疗业务。而艰难处境导致上级主管部门对其收治其他类型精神病人的做法，不得不采取不支持不反对的政策。公安部的一位主管官员则说：“一些地方上的安康医院，因为沉重的财务负担，不得不开展一些其他的医疗业务。如收治自愿的精神病人，来养活这部分强制医疗的病人。”

杭州安康医院集强制收治、普通治疗、精神鉴定、禁毒、性病治疗于一身

除收治扰乱社会治安的精神病人外，杭州市安康医院于1989年起开始收治社会上各类精神病人。1990年开展了精神疾病司法鉴定工作，十多年来共鉴定了各类刑事案例近2000余例。1994年成为全省首家开展自愿戒毒工作的单位，1995年开展强制戒毒工作，经市编委确定为一个机构，二块牌子，自愿、强戒病房属安康医院下属机构。1997年，医院分别被指定为杭州市和余杭市企业职工大病住院基本医疗保险定点医疗单位。2001年开始对公安强制羁押收容场所内的强制收容人员进行性病监测检查和治疗工作。

沦为治安管控手段，精神病管制扩大化

与精神卫生中心追求利益扩大化的目的不同，安康医院在运作中沦为治安管控手段。由于近来精神卫生问题早已从单一的个人患病日渐成为导致一些重大公共安全事件发生的重要根源。各地均表示要将这部分人员统一送到精神病管制院强制治疗，这样能保证其不危害社会。这种严查严管精神病患者的做法实际上是精神管制的扩大化。

结语

法国思想家福柯说：“疯癫不是一种自然现象，而是文明的产物。”他认为，在精神病的发现、诊治过程中，表面上看是知识、科学的作用，实则透出权力的魅影。事实上真正的危险不在于精神病人数的增长， 而是没有一个稳定可靠的机制去区分病人或是正常人。中国2010年全国高考7日拉开帷幕，将有957万考生参加，教育部预计今年高考录取率将比去年增加近7%，虽然如此，但这并不意味着会减轻考生的压力。

今年报名高考的人数和去年一样大幅度下降，特别是在几大城市，人数都比往年减少。北京高考人数创6年新低，仅有8万多人，比去年少了2万多人，减少了20%。上海仅有66,000多人报考，减少了17,000多人，是十年来最低，而且估计这种减少的趋势将持续到2017年。全国有近20个省市高考人数下降，包括今年报考人数最多的河南，山东，广东三省。

相对城市考生的减少，农村的考生反而有所增加，比去年增长1.4%。高考考生中有近三分之二的考生来自农村。虽然录取率比去年增长，但这并不意味着会减轻考生的压力。武汉一所高中校长也表示，这意味着学生“读大学”更容易了，但读“好大学”的竞争依然十分激烈。

外界人士猜测，高考人数的下降与中国高等教育质量不高、大学生就业困难而导致的“新读书无用论”抬头有关。北京，上海等大城市的人数锐减和很多高三毕业生直接准备出国有关。

如今北京市高三毕业生放弃国内高考已不新鲜，不少中学为打算出国的毕业生开设“出国留学班”。特别是今年，北京市的一些重点中学，如北京四中、八中、师大实验中学等也首次开设出国班，为部分放弃国内高考的考生提供量身定做的课程。21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出，出国读书分流掉部分高考人数，是给中国高等教育敲响的一个警钟。

半数省份应对新课改后的高考

在2009年有11个省份参加新课改后的高考的基础上，今年又有5个省份纳入进来，分别是北京、黑龙江、吉林、陕西和湖南。2009年参加新课改后的高考的是海南、山东、广东、宁夏、江苏、辽宁、天津、安徽、福建、浙江和上海。

高中新课程改革实验始于2004年，海南、广东、山东、宁夏为首批实验区，这四个省份2007年进行了新课改高考。到2010年，全国所有省份都将实行普通高中新课程，这意味着，到2013年，全国所有省份都将进行与之对应的新高考。

新课改后的高考首先是由全国制定统一《考试大纲》，分省命题的省、区、市制定本地的“高考方案”,并根据统一的《考试大纲》编制《考试说明》。未列入分省命题的省、区、市则由教育部考试中心编制《考试说明》。与以往不同的是，各地新课改后的高考方案把学业水平测试或综合性评价作为录取的参考依据。

教育部考试中心主任表示，新课改后的高考目标是平稳过渡，要体现新课改的探究型、学习型、多样性和选择性，更主要的是要和以往高考对接。

戴家干说，为保证平稳过渡，做了大量的调研工作，既要体现新课改的探究型、学习型、多样性、选择性，又要体现情感、态度、价值观三位一体的以人为本的理念，更主要是和以往高考的对接，过渡要做到平稳，不能有大起大伏。

录取率将达68% 历年最高 代考枪手热爆网络

由于2010年共957万人报考，计划招生657万，报名人数减少，而招生计划增加，录取率达68%，创历年新高。

据报道，一个声称获陕西ICP备案号的网站，公然经营高考“代考枪手”业务，且“保证100%可安全通过考试，1万元人民币保上一类本科大学”。

另外，还有名为“宏盛国际教育考试联盟中心”的网站，声称2004年设立，备案号为“陕ICP证 060288号”，经营学历、外语、教育部考试等代考业务。该网人员称，可代考高考，“绝对保证高分，我们的枪手都是在校大学生……”至于价钱，8,000元本二（即二类本科，内地大学按取录分数高下分本一、本二等数级）以上，1万元本一以上，重点大学要再加钱，如广州中山大学要1.2万元。

教育部提醒考生诚信考试 违规行为记入诚信档案

教育部有关部门日前提醒广大考生认真备考，诚信考试，并强调，考生在高考中的违规行为，除按相关规定严肃处理外，还将被记入诚信档案。教育部网站发布消息说，目前，发现有不法分子利用网络、电子邮件、短信等手段兜售所谓“高考试题”和“答案”，骗取考生钱财。少数考生、家长心存侥幸，上当受骗。有关部门正联合开展专项整治行动，对网络诈骗及涉嫌在考前和考中非法传播有害信息的不法人员依法进行严肃查处。

教育部有关部门希望广大考生保持平稳心态，注意劳逸结合，提前熟悉考试的各项要求并在考试过程中自觉遵守，共同构建公平公正的考试环境。祝广大考生以良好状态考出最佳成绩。

各地防作弊 纷出奇招

为防高考作弊，各地纷出奇招应对：陕西省举行高考防作弊演练，从捕捉到拦截可疑无线电信号仅需15秒；山东所有高考考场被全程录影；广东在全省逾2万考场装“电眼”，对考试过程实行实时网上远程监控；甘肃各考场采取屏蔽措施，阻隔各种无线信号传递。

教育部：80所高校自主招生规模不压缩

日前有媒体报道称，今年教育部自主招生选拔试点政策全面收紧，今年要求全部自主选拔试点高校都必须提前报批。有教育界人士认为，教育部之所以全面收紧自主招生政策，正是由于自主招生考试已沦为若干场“小高考”，日益加重学生的负担。同时，自主招生考题的高考化倾向，已很难发挥其应有的选拔特长生的作用。

对此，教育部有关负责人表示，2010年高考的各项改革将继续深入，目前还是在80所高校进行自主招生，其中75所是部属高校，5所是地方高校，地方高校自主招生比例控制在2%，其它高校比例控制在5%左右，所以自主招生的规模并没有压缩。