“上羊街市社区的发展变迁史,就是中国城市居委会和社区建设发展史的缩影。”芮佳南,这位来自浙江杭州上城区最年轻的居委会主任,讲起上羊街市社区的历史毫不含糊。
图为修整一新的上羊市街社区居民委员会。
作为“中国第一居民委员会”的诞生地,去年的邻居节(又称欧洲邻居日,始于1999年法国)前夕,上羊街市社区度过了它60周岁的生日。
【昨天】
保甲制度转变后的时代记忆
“茫茫人海里,能找到健在的新中国第一个居委会的第一任主任、副主任太不容易了!”当然,此前寻访第一居委会的工作更难。
历时近五年的寻访,杭州在二十多个有争议的城市中实现突围。
在档案资料中,“废除保甲,建立居民委员会。”一封落款为杭州市上城区公所田奎荣区长、时间是1949年10月28日的信函扭转了乾坤。
据《江华传》(第一任杭州市市长的传记)描述,杭州解放后国民党特务活动频繁,扰乱民众生活,这是促成取消保甲制的动因。
现年85岁的陈福林,与新中国第一个居委会结下了诞生之缘。
“1949年10月23日晚,200多名代表在西牌楼小学会场举行选举,没想到我竟然票数最多。”当年的场景历历在目,“还选出了两位群众负责监票和唱票。”
就这样,居委会以属地“上羊市街”命名了“上羊市街居民委员会”,陈福林由三轮车夫变身为主任委员,“第二天,我就把27个伪保长手中收缴来的27枚保甲章一把火烧了。”
1949年12月1日,杭州市政府下发了建立居民委员会的第一条政令。“这条政令从理论上提供了一种公民参与国家和社会公共事务管理的现实途径。”民政部的老干部韩全永说。
随着居民委员会的成立,防护队、防盗队、居民组也在城市秩序重建与维持中发挥了意想不到的作用,为恢复商业生产,发展街居经济的粮食供应点也在居委会成员的努力下创办起来。
20世纪80年代末,全国人大常委会为居民委员会专门立法,此后,城市社区建设开始向理论研究、探索试验、全面推进、促进和谐、城乡统筹五个阶段发展。
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