作者：杨立宪（北京），全国台湾研究会副秘书长、研究员
如何向选民证明自己是一个理性负责有担当的政党，有处理两岸问题的能力，重新执政不会使两岸关系陷入倒退紧张，成为摆在以蔡英文为首的民进党中央面前的一道必答的难题，越接近高层级选举，要求就越高，考验就越严苛。
（图1：戴上有色眼镜，民进党不可避免出现盲点。）
（图2：民进党两岸政策调整，形势比人强。）
民进党某些人对大陆对台政策的资讯掌握不足、理解有偏，把大陆“以民为本”、尽最大努力为两岸民众谋福祉的政策误解成“一中原则有弹性”、“政治前提非绝对”。事实上，大陆对台政策的灵活性是建立在原则坚定基础上的，只要不违反“一中原则”，什么都好说都好办，这与容忍“台独”是两回事。
民进党把执政时处理两岸关系的失败归结为经验缺乏、策略运用不当等操作层面上的原因，误以为一旦重新执政，只要吸取过去的经验教训，在策略运用上更加小心，就可避免重蹈覆辙，这根本是导果为因！
但显而易见，这些新说法和新做法仍然受制于民进党的“台独”神主牌，仍然不能正视两岸关系的历史与现实，对大陆对台政策充满误解，对重新执政盲目自信，对未来充满侥幸，充其量只是在技术操作层面上做些策略调整，既无法从根本上解决蓝绿两大阵营之间尖锐的“国家认同”矛盾，也无法解决“红绿”（民进党与大陆）之间尖锐的“统独”对抗。
去年以来，民进党在蔡英文的带领下，连续取得大小7场选战的胜利，党内士气大振，夺取今年底5都选战乃至2012年重新执政的信心大增，舆论呼吁民进党调整两岸政策的压力随之增大。今年以来，民进党在两岸政策上展现一些新的说法和做法，但总的来看，属于策略层面的技战术调整，其“台独”本性依旧，反映了该党在两岸关系上仍有许多认识误区，抱有许多不切实际的幻想。“台独”路线限制了民进党的思考与作为，是民进党迈向重新执政路上最大的罩门。
民进党两岸政策新动向
今年以来，蔡英文领导下的民进党在两岸政策上表现出一些新说法和新做法，表现在：
元旦，蔡英文在《自由时报》上致信民进党，声称要“做一个公开、透明、清楚、称职的反对党，用理性、务实、稳健、有效率的路线来重新取得人民的信任。”
3月，蔡英文同意与国民党主席马英九就ECFA议题举行“双英辩”，声称：“ＥＣＦＡ是重大议题，作为负责任的政党，两党负责人‘终须做一场辩论’”，“ＥＣＦＡ牵涉到台湾的长远发展，朝野都必须严肃面对”。(注1)4月25日“双英辩”如期举行，获得台湾民意高度重视，舆论认为这场辩论“开启台湾朝野两党主席理性辩论的开始，值得给予高度肯定”。(注2)
4、5月间，蔡英文在不同场合提到，“如果民进党重返执政，两岸政策将更稳定、有一致性，也是民众可以预期的。”“不排除在不预设政治前提的情况下，与中国进行直接并实质的沟通，传达台湾人民的观点。”(注3)
6月，民进党发言人蔡其昌声称，已委托民间的智库与学者“规划设计一套两岸交流与对话的平台，未来将透过这个平台与大陆进行对话与交流”。(注4)
7月，民进党明显调整对ECFA的态度，由全面反对、“准备十年抗战”转为“支持完整配套后再签”、“不以ECFA作为五都选战主轴”。杨秋兴、许添财、苏焕智、陈菊等民进党籍南部县市领导人，均表示“不反对”或“有条件支持签署ECFA”。8月17日，台“立法院”在民进党团成员最后关头弃守情况下二读通过ECFA。
8月，由蔡英文领导起草、旨在“检视台湾现况及未来趋势，并反思过去作法，最后确立党的价值及未来路线，展现民进党诚实面对问题的态度”(注5)的“十年政纲”初稿完成，民进党中常会通过“十年政纲”中的“多元族群篇”，强调“战后大陆移民不应再被视为外来他者”。政纲涉及两岸关系的部分因内容敏感延迟公布（先是说928党庆日公布，后又说5都选后公布，现又说留待明年产生党籍“总统”候选人公布）。蔡英文声称，“台湾的历史记忆、民主政治、自由生活方式，由最早的少数民族、过去几世纪的闽客移民、及战后的大陆移民所共同形成的；没有一个族群可以宣称独尊，每个族群都有平等的权利与责任。”(注6)
9月，蔡英文接受《苹果日报》专访称：两岸最重要的是稳定，民进党若重新执政，将会延续前朝政策，不会“横柴入灶”(台语，意指蛮干)。(注7)
从去年开始，民进党籍地方首长登陆考察农业、推销水果，以及民进党员以个人名义登陆从事学术交流考察等活动增多。党籍县市长如杨秋兴、苏焕智、苏治芬、陈菊等人均先后赴大陆考察或推销产品，有些人甚至不止一次登陆。
变化的背景因素
显而易见，较之前年与去年的表现，今年以来民进党在两岸政策上有所调整和变化，即由以往“逢中必反”、挑拨族群矛盾和“爱台、卖台”争论、动辄给蓝营人士乱扣帽子，多了些许理性、务实的成分，并开始思考如何与大陆打交道增进沟通瞭解。究其原因如下：
首先，与马英九当局大陆政策获得主流民意支持有关。马英九主政以来，两岸关系获得大突破大发展，两岸经济文化交流热络，台海局势趋于稳定，不仅给受到金融危机重创的台湾经济注入活水，给台湾民众带来实惠，也使台湾与国际社会的交往得以稳定并有所拓展，马的大陆政策赢得多数台湾民众的肯定。在马英九上台2周年之际，苹果日报、联合报、旺旺、中时等台湾多家民调资料显示，马当局在处理两岸关系上的表现获得最多的肯定。在这种情况下，民进党若“逢马必反”、逆向操作，很难得到主流民意的支持。(注8)
其次，与大陆实行“以和平发展为主题”的对台政策新思维深入民心有关。近年来，随着大陆综合国力提升，以及大陆对台情瞭解日益加深，对台政策力求“站在全民族高度”、“以民为本”，日趋冷静务实自信，获得国际社会的肯定和台湾民意的认同。ECFA早收清单明显惠及台湾“三中”民众，令民进党的危言耸听不攻自破，改变了南部许多地方绿营民众对ECFA的态度，并据此调整自己的产业布局；民进党执政的南部县市首长杨秋兴、许添财、苏焕智、苏治芬等人先后表示“有条件支持ECFA”，杨、许、苏（焕智）等人还拒绝参加民进党组织的反ECFA大游行，这对以“台独”意识形态挂帅、“逢中必反”的民进党大陆政策形成极大的压力。
最后，与民进党对第三次政党轮替期望值升高、希望拓宽选民基础有关。近两年来，蔡英文领导民进党夺得大小7场选战胜利，支持者士气大振，不仅蔡在党内及绿营内部的领导地位得以巩固，也增加了党内夺取5都选举胜利及争取2012年重新执政的信心。但与此同时，两岸交流的大气候已经成形，扩大两岸交流已成台湾主流民意共识，在新形势下民进党只有两种选择，一是加入交流的大潮，一是继续搞自闭，因为追随交流大潮不符合“台独”理念，不利于推动“台独”，但自闭下去民进党将与台湾主流社会脱节，距离重新执政目标只能越来越远，这对以重新执政不优先考量的民进党自然也是不利的。在此背景之下，民进党内部兴起检讨声浪，尤其是站在基层第一线的党籍执政县市长们，均希望党中央能够在两岸关系策略上有所调整，以争取中间选民。
总之，两岸政策已成为考验民进党是否“理性、务实、稳健、值得依赖”的试金石，“逢中必反”、“为反对而反对”固然有利于稳住基本盘，但却不利于向中间拓展，是制约民进党重返执政道路的最大绊脚石。如何向选民证明自己是一个理性负责有担当的政党，有处理两岸问题的能力，重新执政不会使两岸关系陷入倒退紧张，成为摆在以蔡英文为首的民进党中央面前的一道必答的难题，越接近高层级选举，要求就越高，考验就越严苛。
民进党两岸政策转型的局限性
显然，民进党有务实调整两岸政策的民意压力与政治需要，今年以来也确实展现了一些新姿态。但总的来看，蔡英文的调整具有极大的两面性暨自相矛盾的特点。
表现在：一方面承认“台湾……依目前宪法称为中华民国”，(注9)台湾在“中华民国”统治下，并根据“中华民国宪法”进行政治运作，但另一方面又否认“中华民国”与中国大陆的历史与法律的联结，仍视“中华民国”为“外来政权”、“流亡政府”，(注10)骨子仍坚持“台独建国”的理想等；一方面声称“民进党的思想、灵魂、运作体系必须改造，否则即使2012年重新执政，仍会重蹈过去执政的悲剧与失败”(注11)、要求“检视台湾现况及未来趋势，反思过去的作法，诚实面对问题”，宣示“若重返执政，会跟着民意走，不会横柴入灶”，但另一方面又不敢碰触“台独”神主牌，(注12)不愿与陈水扁路线切割，今年“立委”补选甫胜利，民进党籍“立委”便迫不及待地连署提出所谓的“领土变更案”(注13)；一方面认为要正视中国大陆崛起、愿意“不预设政治前提”和中国大陆进行“直接实质对话”，另一方面又反对两岸商签ECFA和开放陆生入岛，持续发动反ECFA集会游行和公投连署，甚至扬言“2012如执政将发动公投废除ECFA”，煽动绿营的反中情绪，并对参加两岸经贸论坛的党员祭出党籍处分；一方面想树立理性负责的政党形象，另一方面又纵容党籍“立委”在“立法院”干扰议事日程，大打出手制造流血暴力冲突；等等。
凡此表明，蔡英文领导下的民进党的两岸政策调整，充其量只是策略层面的技战术调整，他们没有也不敢正视造成民进党在两岸关系上边缘化的根本原因，表明他们对“台独”遭受挫败的认识是肤浅的，对两岸关系的认识依然盲点重重，深陷在“台独”的意识形态窠臼不能自拔。
盲点之一：刻意回避两岸关系的历史。民进党迄今不承认1945年二战结束后台湾正式回归祖国暨中国政府恢复对台行使主权，不承认1949年后两岸的敌对分治状态是由国共内战所导致并延续，骨子仍坚持认为“台湾地位未定”。这显然既有悖于历史事实，也有悖于国际法和两岸各自奉行的大法。
事实上，中国政府二战后从日本殖民者手中接管台湾，是由1942年中美英三国首脑联合发表的“开罗宣言”、1945年美英法苏联合发表的“波茨坦公告”以及日本接受波茨坦公告宣告无条件投降的“日本投降条款”3个国际法文件所奠定的；“台独”分子们引以证诸“台湾地位未定论”的1950年“三藩市和约”，因没有当事国政府－－无论是“中华民国政府”，还是中华人民共和国政府－－的参与及认可，根本无效力可言；日后所有与中华人民共和国建交的国家及举凡政府间国际组织，均坚持或默认一个中国、台湾是中国领土一部分的原则，不啻于是对“台湾地位未定论”的否认；两岸的最高法律也都坚持拥有涵盖对方的整个中国的主权，足以证明两岸同属于中国领土的一部分。民进党诸公无视这些事实，妄谈“台湾地位未定”，激起内部蓝绿阵营在“国家认同”上的尖锐对抗，连内部都乔不定，还有何理由来说服中国大陆和国际社会接受呢？
盲点之二：不愿正视两岸关系的现实。民进党迄今不承认“中华民国宪法”是“一中宪法”，不承认两岸两会在1992年曾经达成“各自以口头方式表述坚持‘一个中国原则’”的“九二共识”，不承认两岸迄今尚未正式结束敌对状态，坚持以“两岸一边一国、互不隶属”来定位两岸关系。
事实上，台湾虽先后进行了7次“修宪”，但并未改变两岸仍同属于一个国家的性质，两岸的宪法在领土主权主张上相互涵盖，即包括了台湾和大陆在内的整个中国，1971年以前，中华民国是中国在联合国中的代表，之后则改为中华人民共和国代表。民进党只看到事情不合理、有争议的一面，没看到凡事都有两面性，都有来龙去脉，台湾内部主张维持“不统不独不武”现状的是主流，鼓吹“急独”的是极少数，而试图把主观凌驾于客观之上。两岸两会曾经达成“九二共识”一事证据确凿，民进党不喜欢不同意可以，但不应对历史事实予以否认。特别是两岸的综合实力对比差距越拉越大，中国大陆在两岸关系上的影响力越来越大，对“台独”的制约能力越来越强，国际社会普遍承认“世界上只有一个中国、台湾是中国领土的一部分”，根本没有搞“法理台独”的空间。
盲点之三：认为大陆的“一中原则”“非常灵活”。前民进党当局“陆委会”主委和驻美代表吴钊燮声称：“中国大陆在认为适于协商时，政治前提并非绝对。”换言之，只要台湾坚守自己的立场，大陆最终一定会退让，民进党重新执政不用接受“一中原则”和“九二共识”的前提条件，一样可以处理好两岸关系。(注14)亲绿的《自由时报》也载文声称：“民进党执政8年期间，‘台独’党纲好端端的奉在神桌上，共产党照样与民进党政府进行小三通、春节包机，还有大三通的谈判几乎拍板，直接没面子，绕个弯间接照谈”。(注15)
这个盲点首先在于民进党某些人对大陆对台政策的资讯掌握不足、理解有偏，把大陆“以民为本”、尽最大努力为两岸民众谋福祉的政策误解成“一中原则有弹性”、“政治前提非绝对”。事实上，大陆对台政策的灵活性是建立在原则坚定基础上的，只要不违反“一中原则”，什么都好说都好办，这与容忍“台独”是两回事。大陆全国人大高票通过的《反分裂法》已将对台政策的底线说得很清楚了，任何领导人、任何一届政府都必须遵守，不存在超越这一法律的灵活性。民进党以自己有限的执政经验判断大陆对台政策“政治前提并非绝对”，表明他们对大陆反“台独”的坚定决心抱有不切实际的幻想。
盲点之四：自认有8年的执政经验，“重新执政会延续前朝政策，处理两岸关系会更加稳健，不会暴冲”。（见前面所举例子）
此处的盲点在于，颠倒了路线与政策、战略与策略二者之间的关系。稍有一点政治学或战略学修养的人都知道，路线、战略决定政策和策略，后者为前者服务并受前者制约。譬如：在两岸关系上，统、独、维持现状是三个不同的战略取向，民进党执政时以“台独”为导向，必然会挑衅“一中原则”和“九二共识”，必然会推动“正名制宪去中国化”，陈水扁执政初期幻想走新中间路线，承诺“四不一没有”，事后证明根本行不通。国民党执政以“维持现状”为导向，必然会强调“不统不独不武”，强调坚守“九二共识”和“中华民国宪法架构”，推动两岸关系和平发展。民进党把执政时处理两岸关系的失败归结为经验缺乏、策略运用不当等操作层面上的原因，误以为一旦重新执政，只要吸取过去的经验教训，在策略运用上更加小心，就可避免重蹈覆辙，这根本是导果为因！既低估了大陆同胞的智商，也低估了台湾民众的水准。在攸关台湾前途和两岸关系未来的大是大非问题上，所有志在执政的政党都必须说清楚讲明白，不可能蒙混过关。不根本解决“台独”路线的转型问题，就算民进党能够再次利用对手弱项骗得选票上台执政，决不可能赢得中国大陆的信任，也不可能妥善处理好两岸关系。
盲点之五：认为民进党的“走向世界，跟着世界走向中国”的路线，才是台湾融入全球化的最佳选择。(注16)
这的盲点在于：民进党及“台独”势力刻意忽视台湾生存条件的局限性，即内部腹地狭小、资源有限、必须靠对外贸易生存；没有或不想看到两岸关系的特殊性，即“你中有我、我中有你”、“合则两利、分则两害”，台湾的前途命运与中国大陆息息相关，特别在中国大陆已成为全球经济大国和国际政治重要一极的情况下，台湾不可能回避、绕开中国去联结世界。台湾或许在某些国际势力眼中还有“以台制华”的战略棋子作用，但两岸竞争条件孰优孰劣一目了然，因台弃陆或因台与陆为敌决非世界绝大多数国家之抉择。如果民进党的路线最佳，为什么在执政8年中处处碰壁，使台湾在全球经济一体化的浪潮中面临边缘化的危机？
盲点之六：不理解“中国为什么会对台湾这么好？”(注17)
坦言之，中国大陆强调要“尊重、信赖、依靠台湾同胞”，“设身处地为他们着想，千方百计照顾和维护他们的正当权益。”(注18)这首先是基于两岸同胞血浓于水的民族情感，基于“台湾同胞是我们的手足兄弟”。中国大陆体谅并深刻地理解，台湾同胞因在近代历史上所遭受的苦难而产生强烈的“出头天”意识，愿意概括承受台湾同胞对祖国的埋怨不满甚至怨恨的复杂情绪，愿意以实际行动来弥补祖国母亲对台湾同胞的亏欠，重建台胞对祖国的信任，近几年大陆不断对台湾同胞释放善意，努力修复两岸同胞关系，足以证明了这一点。大陆从不讳言对台政策的目标是“争取民心、促进统一、实现中华民族的伟大复兴”，这与台湾同胞追求的当家作主、公平正义、幸福美好的生活目标不仅不矛盾，而且本质一致，是符合包括台湾同胞在内的中华民族的整体利益的，是阳谋而非阴谋。民进党一心想脱离中国搞独立，自然不能理解也不想理解大陆的好意。
盲点之七：不调整两岸政策也有票。
蔡英文自去年起带领民进党连续打赢大小7场选战，使党内一些人产生错觉，认为两岸政策不用调整一样可以胜选。事实是，民进党7场选战获胜的原因复杂：既有选民对国民党一党独大的担忧，也有选民对扶持民进党扮演好监督制衡角色的期待；既与选民对马英九主政前2年台湾经济没有明显起色、竞选政见跳票不满有关，也与基层政治生态、选举策略运作、提名人选是否合适有关；既有泛绿选民对马英九大幅度解禁两岸关系的恐惧，也有泛蓝选民对马英九领导风格和用人路线的不满。总的来看，多数民众对马英九当局的不满，应与台湾经济不好、马当局沟通协调不良、党务改革不够周延等有关，对民进党的支持则与民众希望有一个强有力的反对党、对蔡英文较为理性的领导风格予以肯定，对民进党在基层所做的努力予以肯定有关，将此理解为对民进党“台独”路线的肯定、对马英九两岸政策的否定，恐怕是会错了意。
小结
民进党自1991年第五届全代会通过“台独”党纲就被外界定性为“台独”政党了。1999年该党第八届二次全代会通过《台湾前途决议文》，对之前的立场有所微调，即认为台湾“已经是主权独立国家”了，名字叫作“中华民国”，任何对现状的改变应由台湾全体住民公投决定。换句话说，即“改变现状公投决定”，有人因此改称民进党为“公投党”。原本人们以为这一决议的基本精神是被动性的，即不会主动挑起“台独公投”，陈水扁执政初期也确曾信誓旦旦地鼓吹“四不一没有”，孰料执政甫2年陈水扁就开始鼓吹“一边一国”、推动“正名制宪”，并推动民进党于2007年9月第十二届第二次全代会通过了所谓的《正常国家决议文》，以实现“法理台独”作为全党的奋斗目标，民进党的“台独”本质再次暴露无遗。
2008年3月大选民进党惨败，5月蔡英文接掌党主席一职，为民进党的历史揭开新的一页。此后，蔡英文率领民进党连续获得大小7场选战的胜利，逐步奠定了其在党内的领导权威。随着民进党从谷底中爬起、信心逐步恢复，对打赢2010年5都选战、2012年重新执政的期望值越来越高，于是蔡主席遂有“制订一个介于党纲与选举政见之间的柔性政策纲领”作为未来10年党的行动参考的想法，试图以此来争取中间选民认同，夺取5都选战特别是2012大选的胜利。于是就有了今年以来民进党在涉及两岸政策上的一些新说法和新做法。
但显而易见，这些新说法和新做法仍然受制于民进党的“台独”神主牌，仍然不能正视两岸关系的历史与现实，对大陆对台政策充满误解，对重新执政盲目自信，对未来充满侥幸，充其量只是在技术操作层面上做些策略调整，既无法从根本上解决蓝绿两大阵营之间尖锐的“国家认同”矛盾，也无法解决“红绿”（民进党与大陆）之间尖锐的“统独”对抗，自然也无法解决台湾经济面临的边缘化问题，故而一旦重新执政，只能使台湾政局继续内耗，使两岸关系重回动荡。如此，如何取信于中国大陆呢？如何“延续前朝政策”使两岸关系稳定发展呢？笔者合理推测，在不改变追求“台独”的基本思维下，纵使民进党骗得选票重新上台执政，类似陈水扁执政时的挑衅戏码会一再反复上演，岛内政局和两岸关系都将无宁日，台湾经济将重新步入下行线。
事实已经并将继续证明，“台独”意识形态挂帅制约了民进党在内外政策、特别是两岸政策上的调整空间，制约了他们能够采取的策略、方法与手段，“台独”是民进党取信于两岸人民最大的罩门，建立在“台独”思维之上的一切都是水中月、镜中花。民进党要想证明自己有能力重新执政带给台湾人民一个幸福美好的未来，必须做出更大的努力对“台独”路线改弦更张，否则，一切的调整只能是骗选票而已。
(注1)“双英辩ECFA蔡英文接招”，《中国时报》2010/03/25。
(注2)“刘性仁：双英辩应好评民进党不应只有恐惧”，中评社2010/04/26。
(注3)“蔡英文：再执政将追求两岸稳定关系”，新头壳NewTalk2010/04/29。
(注4)“民进党声称已委托民间智库规划两岸交流平台”，中新网2010/06/10。
(注5)“蔡英文：十年政纲最终确立党的路线”，中评社2010/08/12。
(注6)“民进党‘十年政纲’：不再视大陆移民为外来他者”，台海网2010/08/12。
(注7)“蔡英文：若执政将延续既有政策谋求两岸稳定”，中新网2010/09/21。
(注8)2010年6月30日台湾年代民调中心公布“后ECFA民意走向调查”显示，41.5%的民众赞成签署ECFA，29.3%不赞成，认为ECFA对台湾经济有帮助的为48.8%，认为没帮助的23.4%。2010年7月间台《远见》杂志针对蔡英文曾表示“如果民进党2012年重新执政，就要发动公投废除ECFA”进行民调，结果显示52.3%的受访民众不赞成，仅有30.4%赞成，显示蔡的这项主张与超过半数的主流民意相悖。另据台湾《远见》杂志民调中心2009年3次调查显示﹐认为民进党应该与大陆更“合作”的分别为51.7%（2009/03)、55.8%(2009/09)和44.6%(2009/12)（见熊玠：ECFA与民进党之未来，中评网2010/07/02）。
(注9)见1999年5月民进党第八届二次全代会通过的《台湾前途决议文》。
(注10)2010年5月25日蔡英文在参加绿营社团的一个新书发表会上说出“中华民国是流亡政府”的言论，引发舆论哗然。见中评社台北2010年5月25日电。
(注11)“蔡英文开放外界参与改造民进党称否则重蹈失败”，中新网2009年1月5日。
(注12)“蔡英文鼓吹‘台独党纲’：确保台湾有‘独立主权’”，环球时报2009/01/16。
(注13)2010年3月1日，民进党立委潘孟安提出“领土变更”案，30位党团成员签名连署成案，内容明订“台湾之领土包括台湾本岛、澎湖群岛、金门、马祖、附属岛屿及国家权力所及之其他地区”。见《自由时报》2010/03/01。
(注14)“吴钊燮：民进党再执政不会全面推翻两岸协议”，http://www.cdnews.com.tw2010/03/26。
(注15)“对话都要一中ECFA怎可能没有政治前提”，《自由时报》2010/05/04。
(注16)见蔡英文在“双英辩”时的发言。
(注17)见蔡英文在“双英辩”时的发言。
(注18)见胡锦涛2005-4-29会见连战一行人时的讲话。
（全文刊载于《中国评论》月刊2010年12月号，总第156期）
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