香港特区政府向立法会提出一套建议，若今后有议员请辞，立法会有出现空缺，应由上次选举中获最大余数得票的候选人名单中，首名未当选的候选人填补。当局表示希望立法会条例尽快获得修订，安排特别会议讨论建议。
香港特区政府政制及内地事务局局长林瑞麟17日表示，香港立法会去年有分别来自五个地区议员请辞，策动所谓“公投”，致使投票率只有17%，创立法会投票历史新低，令港府耗用一亿二千多万公帑进行补选。他表示，香港市民不接受立法会议员任意请辞，而立法会应对选民作出承诺，因为市民皆期待议员做足四年任期。林瑞麟指出，推出修订主要是考虑民意，同时参考德国、波兰等地区的做法。
他表示，政府建议2012年第五届立法会开始，若分区直选、新增立法会功能议席出现空缺，应由最大余额候选人名单填补。他表示，这是当局参考外国议会类似安排后，作出的考虑。
林瑞麟指出，替补机制中，替补人选争取到最大议额选程支持，反映比例代表制，得到大选期间选民整体议员支持，是体现选民意愿。
不过，林瑞麟指，有关做法只适用于地区直选以及新增区议会功能界别议员。他解释，地区直选采用比例代表制，但如进行补选，所用的却是单议席单票制，与本身机制有出入，而替补机制以上一次大选的选举结果为基础，比单议席单票制的补选更能反映选民整体意愿。传统功能界别一直采用的是单议席单票制，如由落败候选人填补是不合乎选民意愿，所以不适合改用填补机制。
林瑞麟又表示，新机制不会出现替补人民意滞后的问题，因为过往数据显示，最大余数得票的落选人一般都有一万至二万票，具有一定民意支持。他又否认新机制是模仿港区人大的选举制度，因为人大不是采用比例代表制，政府反而是学习外国的做法，以让各大小党派及独立人士都有均等机会。政府会将修订尽快提交立法会，令新安排可在明年立法会选举实施。
政府消息表示，新机制是建基于具有广泛民意基础的直选结果，所以认为方案符合《基本法》，就算最终有人提出司法复核，当局有信心会有足够理据向法院证明新机制合宪。
林瑞麟最后解释道，替补人选不以同一名单候选人补上，是因为2008年的经验显示，多张胜出名单的余额均所余无几，如要从中找寻替补人，其得票会比其他名单为低。
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