蔡英文23日终于公布了备受外界关注的两岸政策，公布“十年政纲”中的台湾安全战略篇与两岸经贸篇，即两岸篇。蔡英文通篇论述以国与国的关系定位两岸关系，虽未高喊台独，但实质仍未脱离“两国论”。不过，她也认识到陈水扁时期的政经合一路线无法实现，转而采用政经分离路线；她特别提到维持现状是“台湾共识”，强调民主机制，试图以民主旗号掩盖隐性台独本质。
蔡英文两岸政策颇有老调新谈之意。在谈到主权议题上，首先，蔡英文以“台湾前途决议文”给台湾定位。她指出，有关台湾主权问题与现状，台湾前途决议文明确主张民进党的立场。所谓台湾前途决议文，是民进党1999年通过的一项两岸关系处理之“基本方案”，该决议宣称，台湾事实上已成为一个主权独立的民主国家，其主权领域仅及于台澎金马与其附属岛屿，以及符合国际法规定之领海与邻接水域。台湾前途决议文即是台独纲领。
其次，蔡英文提出“台湾共识”。她称，维持台湾现状是台湾内部最大共识，基于内部意见的多元性，必须透过民主机制，去形成一个内部的共识，我们或许可以称它为“台湾共识”。她并指出，台湾共识对将来与中国建立和平稳定互动，是非常关键性的条件与过程。
维持台湾现状是蓝绿营都提到的观点，而绿营的“台湾前途决议文”主张，台湾与中华人民共和国互不隶属，既是历史事实，也是现实状态。任何有关台湾“独立现状”的更动，得经“公投”决定。即两岸要改变现状而统一，必须先经台湾人公投同意。“决议文”的基调认为“维持现状即已台独”。
再者，蔡英文通篇论述中不断提到，“面对中国崛起对台湾的挑战”、“和世界一起走向中国，与大陆战略互利”、“台湾是新兴民主国家”以及台湾是大航海时代开始已存在的“海洋国家”等此类言辞。
观察人士指出，蔡英文全文虽然没有直接提出“两国”、明确打出台独旗号，但从其行文、词句中不难看出她以“国与国”来定位两岸关系的本质，去除隐性台独的外衣，从中可以窥见隐藏其中的“两国论”影子。
众所皆知，李登辉时期提出的“两国论”正是由蔡英文主导起草。1998年6月，时任美国总统的克林顿在北京发表美国三不政策后（即不支持台湾独立；不支持两个中国或一中一台；台湾加入任何必须由主权国家参加的国际组织），8月，李登辉找到擅长国际法的教授蔡英文，成立“强化中华民国主权国家地位”小组，主要研究方向是“中华民国主权如何与一个中国脱钩”。次年5月，完成将两岸关系定位为“国家与国家”、“特殊的国与国关系”的“两国论”。
蔡英文早在1999年就构思了台湾独立架构，因此，十年政纲所提两岸论述势必脱离不了此思路。从两岸篇行文用词均以“中国”称呼大陆，可以看出，与她当年制定的“两国论”中所提修改区域名称为“中华民国”、“中华人民共和国”的思路如出一辙。如今的十年政纲，只是从 “两国论”出发，继续延续台独路线！
此外，相较于安全战略篇的独立，在两岸经贸上，蔡英文承认两岸有互动的必要，并表示，ECFA已完成签署也开始实施是一个既成的事实，若民进党在2012年执政，将会循民主程序与国际规范处理相关事宜。
上述人士认为，蔡英文既已表示会处理，就说明蔡英文已承认ECFA。这种在经贸上延续友好互动，政治上对峙的做法，是“政经分离”的体现。而十年政纲将两岸篇分为“两岸经贸”与“国家安全”两部分，也正是代表一分为二，将政治与经济剥离；蔡英文的“政经分离”，是与陈水扁最大的区别。之所以采用此路线，是蔡英文看到扁时期所坚持的“政经合一”行不通，而台湾在国民党领导下，近年在两岸经贸合作上取得的成绩，使蔡英文意识到，包括两岸经贸在内的前进部分已退不下来。
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