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中国刑诉法修正案被指将“强制失踪”合法化

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中国人大8月30日在其网站全文公布《刑事诉讼法修正案(草案)》并向社会公开征集意见。修正案中有关逮捕与监视居住的条款,引发关注人权的律师与社会公众的关注,他们视这一条款为当局立法将类似艾未未事件的“强制失踪”合法化。

此次刑事诉讼法修正案草案有99条,将把原有的刑诉法从原来的225条增加到285条,修改的面大,涉及条文比较多,涉及完善证据制度、强制措施、辩护制度、侦查措施、审判程序、执行规定、特别程序等七个方面。

媒体报道称,虽然关于对刑讯等非法证据的排除、建立证人保护制度、细化逮捕条件、保障律师职业权利、挽救犯罪的未成年人等规定令学界赞扬,但有关逮捕与监视居住的条款的规定,引发了不少关注人权的律师与社会公众的关注。批评者甚至将相关条款视为将之前发生的艾未未失踪,并被警方在秘密场所关押半年的做法“合法化”而量身定做的条款。

例如,修正案草案第三十条规定的“指定居所监视居住”中,“指定居所监视居住的,除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪,通知可能有碍侦查的情形以外,应当把监视居住的原因和执行的处所,在执行监视居住后二十四小时以内,通知被监视居住人的家属。”

同样的情况,还存在于修正案草案第三十六条。该条规定:“拘留后,应当立即将被拘留人送看守所羁押,至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪,通知可能有碍侦查的情形以外,应当把拘留的原因和羁押的处所,在拘留后二十四小时以内,通知被拘留人的家属。

这意味着,“无法通知”,或者“涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪”,以及“通知可能有碍侦查”的几种情形,也可以成为对当事人实施监视居住、刑事拘留、逮捕等强制措施后,不在24小时内通知家属的理由。

这些规定引起人们的广泛担心和质疑。分析认为,首先,“无法通知”“通知可能有碍侦查”等情形,完全可能成为适用于一切案件的“口袋”理由,导致侦查机关可以随心所欲决定是否通知家属,“秘密拘捕”泛滥成灾。

其次,对当事人采取强制措施而不通知家属,不利于当事人合法权益的保障,不符合人权保障的法治原则。

历史学者雷颐直言,这四种情况太宽泛,如果通过,意味公安机关可任意抓人而不必通知家属,尤其第四点(即通知可能有碍侦查的情形),几乎任何案件都可以说如果通知家属“有碍侦察”,每个人都无保障。

中国政法大学副教授吴丹红通过微博回应说,事实上,在修改前的中国刑事诉讼法,就有规定,“有碍侦查”或“无法通知”的情形,可不通知被拘留者家属。他认为,新的修正案中,“有碍侦查”被限定为“涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等,通知可能有碍侦查,这至少是对原先笼统宽泛的规定予以限缩,应属改进。

北京律师刘晓原昨日在博客上回应说,“作为一个曾被“强迫失踪的受害者”,我强烈反对“《刑诉法》草案类似于‘迫失踪’规定。”

8月30日是第一个“强迫失踪受害者”国际日,联合国“强迫或非自愿失踪问题工作组”就此发表声明称,“强迫失踪”在一些国家仍然被用作对付冲突和内部动荡的工具。目前,中国仍不是联合国《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》的签约国,刘晓原呼吁,中国政府尽快加入公约,保护全体公民的基本人权。

据悉,由于刑诉法修改涉及公检法等权力的再分配,各方利益难以达成共识,此次刑诉法修订2004年动议,中间各方利益难以摆平,一度停顿,直至2011年6月,中共中央政法委全体会议后,刑诉法修改日程才得以确定。

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