河北、西藏、江苏、云南、海南、浙江等省的十几位省部级高官一夕全动,至此“50后”全面接掌地方大权,1946年出生的除中央政治局委员外,全部退于二线,十八大前的车马炮行兵布阵愈加清晰。尽管大陆正处于中共的换届年,官员调动频繁,但如此的调换规模及明显特征在近年仍属罕见。有分析人士称,十八大临近,此轮人事调动应该是分工负责组织工作的“储君”习近平担纲主导,高学历、年轻化的特征都与习之前强调的用人理念一致。
交流互动 年龄卡位
在此轮人事变动中,“交流、互动”成为看点。原西藏自治区党委书记张庆黎调任河北省委书记,原河北省委副书记陈全国则“交换”去了西藏自治区,任党委书记。而中国商用飞机公司董事长,被称为“航天少帅”的张庆伟调任河北省长,则被看做是商界与政界间的交流。分析指出,张庆伟的央企高管经历,令其拥有现代化的先进管理理念与技巧、国际化的视野以及驾驭市场的能力,这对出任地方大员大有裨益。此外,江苏省委副书记朱善璐担任北大党委书记,可看作是学界与政界之间的交流,多年的地方官员阅历被认为将为北大注入更多“更适合北大、更利于北大”的动力。
“本地提拔”也是此轮调整的主要特征,云南、海南的省委书记均由本省省长接任,而省长之职则都是由本省的省委副书记接任;江苏、浙江的省委副书记、省长,也均是本地提拔。根据公开的资料,上述本地提拔的官员均在当地有很长的工作年限,无疑对本地情况更为熟悉,而且官员通常视自身长期工作地为“第二家乡”,本地情结会帮助他们创造更实在的政绩。
当然,更让人关注的无疑是此次的“年龄卡位”。退居二线的原河北省委书记张云川、原云南省委书记白恩培、原海南省委书记卫留成、原浙江省省长吕祖善,都是1946年生,已达到了正省部级官员65岁退休的年龄线,此番被一刀切地从一线退下,换上年轻的“50后”,可见中国政坛年轻化趋势明显。
与4年前相比,当时62位省委书记和省长中有38位生于上世纪40年代,占总数的61.3%。现在,省委书记和省长大多出生于五六十年代,生于40年代的只有10位,占总数的16.1%。值得注意的是,广东省省长黄华华也已年满65,却不在此轮调整范围,被猜测有进入中央政治局的可能。
另外,官员学历普遍较高也是本轮调整的一大特点。现任省级官员的学历比4年前更上一层楼。其中,31位省委书记中一多半拥有研究生以上的学历,4位有博士学位。有分析人士将此类人员归结为“精英派”,省级高官纷纷向精英阶层大跃进,凸显了中共执政理念已经脱离了“大老粗”式的工农兵干部,启用知识型官员成为时尚。
习近平的诸侯班底
由于十八大临近,此轮上位的省部级高官,将成为十八大第一班地方诸侯。因此,有分析认为,主抓组织工作的“储君”习近平,在本次人事调整中应是发挥了主导作用。由于胡锦涛已离卸任不远,目前地方大员团队组合更多的意义在于构成新的中共核心,因此此番人事调整主要听取了习近平的意见。
值得注意的是,江苏、云南、辽宁等省几乎在同时调整了组织部长,而福建、上海、河南、贵州也在此前调整了组织部长。
国家副主席习近平、中组部部长李源潮等高层近日接连强调,选任干部要坚持德才兼备、以德为先,做好地方换届工作,保证换届风清气正。大批新组织部长的上任,正是必要之举。可见换届工作可能是习这段时间的主抓工作之一,同时为自己的政治班底行军布阵,敲定人事任命思路。另外,此番调任西藏自治区党委书记的陈全国,被认为与李克强关系匪浅。现年56岁的陈全国长期在河南工作,1998年李克强从共青团中央第一书记转任河南省长时,陈是副省长,两人又是同年,对河南工作富有经验的陈全国5年来对李克强帮助良多,因此被视为李的亲信。2009年陈全国接替团派的崛起之星胡春华出任河北省长,这次更被委派封藏大吏,显示得到高层赏识。
本轮上位的地方高官,有3人被认为是团派代表。一是调任河北省委书记的张庆黎,他工人出身,期间借调共青团中央10年之久(1976年到1986年),后分别履职山东、甘肃、新疆,仕途扎实顺利,2005年任西藏自治区党委书记。另一人是提为海南省委书记的罗保铭,他也是共青团系统出身,长期履职共青团天津市委。再有新任云南书记秦光荣,亦有团派经历。而原来的海南和云南书记都无团派背景。有民间评论认为,这是胡锦涛团派卡位的胜利。
人大变政治养老院?
此番因年龄踩线而退休的高官,均挂职到了全国人大任某个委员会的副主任。有网友认为,这凸显了中国全国人大“政治养老院”的特色。
事实上,依照宪法,全国人大是中国最高权力机关。而现在这个最高权力机关却被称为“橡皮图章”和“政治养老院”。有海外媒体指出,在这轮高官异动中,全国人大常委会也的确行使了任免权。但很不幸的是,全国人大行使的并不是自己的意志,所有的人员都是由中共中央组织部提名,人大常委会只不过是举手通过,再次当了橡皮图章。也因此,所有任免都未公布理由。
有海外分析人士称,人大的当前政治定位决定了中共不能容忍独立人士参选、当选人大代表。而且,由于人大常委会汇集了一群卸任高官,并非中国社会各界代表,所以监管功能也无法发挥。退休官员进入人大,一方面年龄老化,另一方面与原来工作的部门利益牵扯太深,容易造成利益冲突,这也注定了人大成为“政治养老院”及“高官俱乐部”的宿命。
附:2011年8月中共高层人事调整一览
姓名
原职
现职
出生年月
主要履历
张庆黎
西藏自治区党委书记
河北省委书记
工人出身,后借调共青团中央
年之久,官至团中央工农青年部副部长。
后长期履职山东、甘肃、新疆,
年调任西藏自治区党委书记。团派色彩甚浓。
陈全国
河北省委副书记
西藏自治区党委书记
参过军、当过工人。
长期在河南任职,至省委副书记。
年末调任河北,任副书记、省长。在河南与李克强有交集,被认为是李克强的亲信。张庆伟
中国商用飞机有限责任公司董事长
河北省委省长
1961年11月
西北工业大学飞机设计专业,长期就职于航天领域,曾任绕月探测工程领导小组组长、大型飞机重大专项领导小组副组长、中国商用飞机公司董事长,有“航天少帅”之誉。
无明显派别。
张云川
河北省委书记
人大环资委副主任委员
1946年9月
哈尔滨军事工程学院舰艇内燃机专业毕业,大学学历,工程师。
曾任湖南省省长、河北省委书记。已经达到正省部级官员65岁退休的年龄线。
石泰峰
江苏省委组织部部长
中共江苏省委副书记
1956年9月
北大法学系毕业,法学领域专家,担任中国法学会副会长和多个部门以及高校的法律顾问、法学系兼职教授,学者型官员。
10年中共党校经历,曾任中共中央党校副校长。2010年9月任中共江苏省委组织部部长。
朱善璐
中共江苏省委副书记
北大党委书记
1953年11月
北大哲学系毕业,曾长期在北大从事组织工作,担任北京教工委书记。
后赴北京区县任职,2008年转任江苏省南京市委书记,后升任江苏省委副书记。
秦光荣
云南省省长
云南省委书记
1950年12月
政工出身,由湖南基层逐步提升。 1998年从中共湖南省委长沙市委书记任上赴党校学习后调任云南,历任政法委书记、组织部长、省委副书记、副省长、省长。
李纪恒
云南省委副书记
云南省省长
1957年1月
文化系统出身,长期在家乡广西任职,由基层干事历经公社书记,乡委副书记、书记,地委书记,市委书记,直至广西壮族自治区党委副书记,任职一年,2006年调任云南省委副书记。
白恩培
云南省委书记
人大环资委副主任委员
1946年9月
西北工业大学毕业后,在陕西延安起步,由延安地委书记任上调往内蒙古、青海省任职,2001年在青海省委书记任上调任云南省委书记。
已经达到正省部级官员退休年龄线。
罗保铭
海南省省长
海南省委书记
1952年10月
共青团系统出身,长期履职共青团天津市委,至共青团天津市委书记,由天津市宣传部长任上赴中央党校学习,后调任海南,历任副书记、宣传部长、省长。
蒋定之
海南省委副书记
海南省省长
1954年9月
文化系统出身,长期在家乡江苏任职,由基层公社通讯报道员起步,从江苏副省长任上赴中国银监会,任副主席、党委副书记,2011年任海南省副省长。
卫留成
海南省委书记
人大财经委副主任委员
1946年8月
高级经济师。 在中国石油行业拥有逾30多年的工作经验。2006年起任海南省委书记,期间正值海南发展的关键时期,工作得到了中共中央的肯定。已经达到正省部级官员退休年龄线。
吕祖善
浙江省省长
人大财经委副主任委员
1946年11月
原南京航空学院发动机系毕业,1975年回到浙江,历任汽车公司技术员,机械厅工程师,机械厅副厅长、厅长等职,后出任浙江省委秘书长、副省长、省委副书记、省长。
达到正省部级官员退休年龄线。
夏宝龙
浙江省委副书记
浙江省省长
1952年12月
共青团系统出身,长期在家乡天津任职,10年共青团系统任职经历,并先后担任副区长、区长、书记等职。2003年从天津常务副市长任上赴浙江,历任浙江省委副书记、政法委书记。
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