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中国编制重大海上溢油应急处置预案

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中国交通运输部水运科学研究院副总工程师乔冰6日透露,中国“预防、处置、赔偿”重大海上溢油事故的体系正在完善,国家层面的应急预案正在编制中。

乔冰9月6日在“石油天然气质量健康安全环保国际大会”上表示,由交通运输部和环保部牵头编制的《中国海上溢油应急计划》、国家海洋局编制的《海洋石油勘探开发溢油事故应急预案》,以及各省市政府的《海上污染事故应急预案》和各直属海事局的《海上污染事故应急预案》,都是我国已有的针对海上溢油的应急预案,但中国亟待建立针对所有污染源的国家级海上污染事故应急预案,统一已存在的各级应急预案,并要完善溢油损害赔偿的相关法律法规。

据乔冰透露,目前中国《重大海上溢油应急处置预案》由交通运输部牵头,编制工作已启动,但各方还在讨论什么样的溢油事故属于“重大”溢油事故。

在溢油污染生态损害赔偿方面,中国国家层面的海洋污染赔偿标准仍然缺乏,仅以行业标准形式存在。2010年6月,山东省出台《海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》,首次明确了对海洋溢油等污染事故的损害评估标准,最高索赔额可达2亿元人民币(约合0.31亿美元)。乔冰说,地方政府应该向山东省学习,“起码看住了自己家门口这一块”。

乔冰还表示,她认为遇到重大项目,譬如国际合作的海上石油项目的环评审批,需要国家环保部介入,终审权应该收归环保部。而现行制度是由海洋局批准油气企业海上钻井平台的环评报告。

乔冰指出,中国水上溢油事故有三大来源:海上钻井平台溢油事故、船舶溢油事故以及陆源工业污染事故。据官方统计,1973年至2007年,中国沿海共发生大小船舶溢油事故2,742起,平均每4.5天发生一起,船舶溢油总量近4万吨。但乔冰说,从日常的溢油污染源头来说,陆源污染是最大的一块,海上船舶溢油事故只占总污染量的10%左右。据乔冰透露,中石油大连“7·16”输油管爆炸事故迄今为中国溢油量最大的事故,这就属于陆源污染。

7月16日晚18时50分许,大连市大连新港附近输油管道发生爆炸引起大火,原油泄漏造成周边183平方公里海域被污染。

另外,中国渤海湾溢油事故亦引起广泛关注。8月19日作业方康菲公司曾发表声明,2011年6月开始发生的两起渤海湾溢油事故中,约115立方米(约700桶)的原油渗漏到海面,以及约400立方米(约2,500桶)的矿物油油基泥浆渗漏并沉积到海床。并首次就持续两月之久的渤海湾漏油事故表示道歉。但并未在声明中提到赔偿事宜。7月5日,中国国家海洋局召开新闻发布会称,溢油污染840平方公里。

事故在6月4号就被发现,但是中海油和国家海洋局到7月5号才相继召开新闻发布会向外界通报,引发公众的强烈不满和环保组织的极大担忧。有观察人士认为,中国在事发后一个月才公布这次溢油事件,表明中国在及时,透明,全面公布信息方面仍需进一步改善。

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