在中国政府提出“粤港澳合作”进入第三阶段后，并未出现大陆期待的热闹。香港和澳门对与大陆开发南海及澳门横琴管辖权争议、社会管理理念等方面的差异而显出观望和被动的态度。
据新加坡《联合早报》9月13日分析称，中国粤港澳融合起步还需一段磨合期。
“挺港”措施被忽视
中国国务院副总理李克强8月访港，公布一系列“挺港”措施；随后，粤澳、粤港也分别宣布新的融合政策。于是，被形容为“粤港澳合作第三阶段”的三地融合进程，正式展开。但是，这个重要发展在香港竟被许多人忽略了。 原因是，“克旋风”在香港带来不少政治风波。港人严厉批评港府的保安工作过严，而且妨碍新闻自由，破坏了香港的核心价值。
港府高官就多番强调，李克强访港所宣布的一系列政策，其实应是最值得香港聚焦的大事，切勿受政治风波干扰而让机遇流失。
学者指出，在过去30多年里，粤港合作曾先后走过两阶段。第一阶段是深圳经济特区形成，香港的角色是“策动中心”，发展出广东的“轻工业出口型”经济模式。
然后，在香港回归前数年至“更紧密经贸关系安排”（CEPA）公布之前，粤港的合作一度跌入低潮期。学者说：“当中有历史的因素，也有回归前的磨合问题。”
其后，香港经历亚洲金融风暴，而初成立的特区政府还在摸索香港的发展路向，香港出现了困难时期，北京于是对香港经济发展作出支持，并推动粤港经济走向融合，结果带来了CEPA签订。
至于目前北京继续“发功”的第三阶段，是CEPA过渡到粤港澳、以及大陆与香港和澳门“全面融合”的崭新阶段。
李克强公布的支持粤港合作优惠政策包括36项共七大方面：深港联手建设前海、粤港澳三地共同编制旅游规划、大陆与港澳交通衔接、空管协调加强、允许合资格的香港专业人士在广东执业等等。
观望态度和被动行动
学者发现，虽然北京积极在背后拉拢三地合作，广东这次也立即有所行动，但港商仍是不为所动，持观望态度居多。
事实上，在新一轮粤港经济整合中，CEPA、河套开发、港深“双子城”、粤港基建整合，以及刚被中国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（“十二五”规划）列作重点项目的南沙和前海开发计划，香港方面的参与步伐愈见迟缓，也愈趋被动。
澳门也同样出现类似情况，因为担心横琴新区的政治地位，澳方投资意欲降低。而且，到底横琴应该由谁管理，或者由谁主导开发，始终在珠海和澳门之间存有争议。
目前已经基本确定的是，横琴的管理将大部分由珠海主导，这方面与很多澳门人的期望有差距。所以，澳人已不敢奢谈“横琴是澳门”了。
因此，粤港澳第三阶段融合的起步显然不顺利，将出现一段磨合期。
在这段磨合期内，急需解决的仍是“谁当龙头”问题。
当广东经济实力越来越强时，根本就看不起香港、澳门，而港澳也在揣摩，到底北京要求广东搞的南沙、前海及横琴三个特区，对谁才有利？香港亲政府的智囊“智经”最新公布的一份研究报告推算，未来10年，广州和深圳的人均GDP将超越香港；而单是2011年广东省的GDP，已将达5.2万亿元人民币（1美元约合6.3元人民币）。
由此看来，广东的发展形势最强，香港和澳门只能跟着广东走。但是，香港和澳门不服气。
粤港不同的建设侧重点
不但香港学者，连广东的学者也发现，粤港政府议程不同，珠江三角洲重视经济发展，香港更偏重民生、环境问题，两边政府如何协调，港府如何保障香港议程推进的同时，做好与珠三角的共同规划，值得关注。
其实，对于港人不满港府“经常向中央伸手”，特首曾荫权已加以驳斥，强调有关措施是经“中央和特区政府讨论”得出的结果。
曾荫权指出：“有些人倾向以负面、怀疑以至挑剔的眼光看香港回归后的发展，并把国家支持香港的措施视为香港依附于内地向中央伸手的证据。”
但是，他强调，港府一直紧守一个原则，就是要做到“双赢”，除了支持香港也能推动国家发展。
不过，曾荫权后来在香港电台英文节目《给香港的信》中，又承认“这些措施代表中央对本港发展有信心，希望香港人把握机遇。”
澳门方面，其实曾一度对北京的大礼----“开发横琴”----非常雀跃。但当广东省长黄华华8月底到澳门进一止阐释“横琴新政”时，澳人的反应竟然十分泠淡。
“横琴新政”包括实行比经济特区更加特殊的优惠政策，包括在通关、税收、支持粤澳合作产业园发展等。
其中，横琴新区独有的“分线管理”，将造就“分线通关”模式，即横琴与澳门之间的口岸，将实行“一线管理”，而横琴与大陆之间实行“二线管理”。
于是，从境外经一线进入横琴的货物将实行备案管理，给予免税或保税政策，大陆货物经二线进入横琴就视同出口，实行报关报检制，按规定退税，横琴区内企业货物交易免征增值税和消费税。
澳门学者指出，虽然北京在发展横琴的政策中，加入了不少惠及澳门的措施，但澳人怀疑，到底对澳门整体发展有多少提升作用。
无论如何，广东和澳门发展横琴新模式，本来还可以作为粤港两地合作的借镜，包括作为香港与深圳前海等地区合作。如果运作畅顺，也有助扩大粤港澳三地的合作。
不过，目前在香港谈“经济发展”不是主流。一名前港府高官就指出：“没有法治，香港的言论自由没有保障。就算自由不值钱，没有法治，只凭经济实力，香港真的比深圳、广州、上海、北京优胜？”
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