中国著名法学专家、北京大学立法学研究中心特邀研究员陈俊日前表示，立法民主化是人民当家作主的内在要求，以此把汇集人民的意志和利益，进而通过立法程序上升为国家意志。他认为，中国的立法民主化进程是“不可逆的风气和时代潮流”，未来将“前景光明”。
北京大学立法学研究中心特邀研究员陈俊表示，在中国近年来对立法民主化的探索中，“开门立法”发挥了积极的作用。“‘开门立法’指的是在立法过程中坚持走群众路线，广开言路、广纳民意，让社会公众通过各种渠道参与立法活动。”陈俊说，开门立法有助于拓宽社会公众对立法的参与；有助于扩大公民有序的政治参与；也有助于落实人民当家作主的时代要求。
“近些年来，全国人大及其常委会身体力行开门立法，力度和频度前所未有，对其他国家机关和地方立法推广开门立法产生了积极的示范效应。”陈俊在肯定成绩的同时也指出，在开门立法从零星走向推广的进程中，还需解决制度层面的一些重要问题，以完善制度，扩大开门立法，推进立法民主化。
“首先应完善立法法相关制度。”陈俊认为，立法法第五条规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”但在立法法中未见对这一原则具体落实的专门条款或保障性条款。
“其次是要完善立法听证会制度。”陈俊认为，从立法听证会的效果看，还要在下方面作出改进：一是须改变重形式轻落实的现状，特别是在地方立法层面，这方面问题较为突出；二是立法听证会应与其他举措，如立法论证会、座谈会等形成合力，将更有利于开门立法；三是要加强政府开门立法，呼应人大开门立法。”
“由于我国大多数立法草案是由政府部门起草的，为了防止和减少部门利益法制化，推进政府开门立法，让民意更多地进入政府立法，实属必要。”陈俊说，政府开门立法要在具体制度建设方面有所创新。
“委托立法是开门立法的有益尝试。”陈俊认为，从制度完善角度看，立法委托起草应注重以下几点：一是起草环节应注重立法回避。被委托的立法起草单位或个人，不得与该立法起草项目有直接的、明显的利害关系；二是可以实行多元化方式，例如通过委托起草、招标起草等方式实施；三是立法委托起草涉及较强专业性、各方利益复杂交错，牵连多个部门利益的立法项目时，应优先委托专家学者起草，包括采取面向国内外公开招标的方式确定适格的专家学者。
“四是征求公众意见的立法草案应附上起草说明，这要有相关制度作保障。”陈俊认为，当前我国大部分征求公众意见的地方立法草案文本不附起草说明，或者起草说明相当粗糙，公众不解其意，使得开门立法的效果大打折扣。
“五是立法公开的相关制度也应进一步完善。”陈俊认为，立法民主化须以立法公开为前提。一是立法规划、立法计划须公开；二是立法草案的起草应公开；三是立法草案的审议宜公开；四是立法文件和资料要公开；五是人大代表作用的发挥须充分体现。
陈俊最后说，在立法机关面向公众征集意见之后，要及时向公众说明公开征询意见的情况：公众提了哪些方面的意见，所提各种意见的比重如何，最终表决通过的法案采纳了哪些意见及为什么采纳这些意见等等。这样才能使立法民主化有始有终，才能形成公众意见征集之后的反馈机制，激励公众对立法的参与，推进开门立法，促进立法民主化。
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