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干群信任危机考验中共基层政权

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即将于11月3日出版的《人民日报》观点版将刊发题为《筑牢干群关系的信任基石》的文章。文章指出近些年来各地发生的群体性事件,包括发生在今年的增城事件、织里事件,根本原因就是群众对当地政府及其工作人员缺乏信任。

文章警告,必须关注基层干群关系中的“信任危机”。基层干部处于社会治理的最前沿,直接面对群众,是中共和政府的形象代言人,其能力和作风,都影响着当地群众对执政党的评价。基层干群之间的不信任,不仅会令干群关系趋于紧张,更可能促使部分群众逐渐将对个别基层干部的不满,上升为对基层一级政权的不满,导致基层治理陷入“信任困境”:无论基层干部采取什么样的应对措施,都无法取得认可。

干群之间缺乏信任会极大地削弱基层政权的权威性,不仅表现在应对群体性事件的乏力,更意味着社会控制能力和动员能力的下降,发展的政策措施得不到群众认可,反倒被误认为是个人谋利的瞎折腾。文章指出,如果不信任进一步加深,将对基层社会的建设发展与和谐稳定产生更加负面的影响。

文章写道,“密切联系群众向来是我们党的最大政治优势。当年,正是靠与群众的鱼水深情和血肉联系,我们党才能在白色恐怖中唤起工农百万,在极为残酷的斗争中建立红色政权。”

现在,部分地区干群间缺乏信任,其产生的负面效应不仅在于当地,更在消耗中共的执政资源。文章指出,在信息高度发达的今天,这种消极影响会因各种传播渠道突破一时一地,产生持久和放大的后果。而放大的“信任危机”会直接危及中共的根基。文章还引用了胡锦涛“党执政后最大的危险是脱离群众”的说法进行佐证。

文章提出,要在基层干群中间建立信任,就要整肃吏治、协调利益。前者事关权力结构,后者事关利益分配;对于前者,虽然推进基层民主已为共识、村民自治亦实践多年,但现实当中,基层干部的权力运行机制仍然存有弊端。一些地方片面唯上,“上情压倒民情”,导致群众敬而远之,信任难以建立;一些地方监督缺位,“独断代替协商”,造成群众心生怨怼,矛盾由此催生。

群众的不满,多源于分配不公、利益受损,文章认为,对于基层干部而言,只有处理好群众利益问题,才能从根本上疏解矛盾冲突、保持基层稳定、维护社会和谐。文章最后指出,作为中共治国理政的神经末梢,基层干部要“同人民群众保持血肉联系”。如何“为人民谋取福祉、为政党赢得民心”,这是对基层政权最根本的考验。

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