胡锦涛今年初讲话时说要改善社会管理并提要完善党委领导、政府负责、社会协同、群众参与格局。然而中共政治局常委中负责落实这项政策的周永康日前讲话的侧重点有所不同。香港媒体12月4日刊文称，中共高层领导人关于社会管理的讲话“不同调”，一度令人期盼的“社会协同”和“群众参与”将令人失望，至于放开社会组织注册的政策恐更难施行。
今年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在北京中央党校举行。中共中央总书记胡锦涛发表讲话时强调，“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。胡的讲话中的“社会协同”和“群众参与”是新鲜的提法，一度令人感到充满期盼。
12月2日，中央负责政法工作的政治局常委周永康在北京举行的全国加强和创新社会管理工作华北东北9省市经验座谈会上，强调的还是管理，说要把政府的服务与管理的触觉延伸到社会的末梢（“加强基层基础建设，坚持典型引路”），只字未提胡锦涛所说的社会协同和群参与。
广东允独立申办公益机构
所谓社会协同和群参参与，一般的理解是吸纳社会力量参与管理社会，因为政府的主要责任是管理而不是提供服务，工青妇（工会、青联和妇联）已成官僚机构而不起作用，反而是大量的社会团体愿意而且可以比政府更有效率地提供服务，但目前这些社会团体由于注册困难而未能真正发挥作用。
在社会协同与群众参与方面，广东在这方面也是走在前头的，不久前发布的《进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，提出明年7月开始，除特别规定外，社会组织将无需挂靠主管单位而单独向民政部门注册，这政策让所有社会组织可以名正言顺的成立组织，利用筹款或者向政府申请拨款，向市民提供服务。
文章称，虽然广东在社会组织政策方面有所放宽，但从中共政治局常委级别领导人讲话中的侧重点的不同，胡锦涛强调的“社会协同”与“群众参与”可能不被执行，因而有理由相信，放宽社会组织注册的政策不能抱太大希望。
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